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    我院特聘教授、博士生导师李志军在《管理世界》发表《加快构建中国特色公共政策评估体系》

    发布时间:2022-12-13 来源:《管理世界》2022年第12期 浏览次数:

    作者简介

    李志军

    中国社会科学院大学政府管理学院特聘教授、博士研究生导师;国务院发展研究中心研究员、管理世界杂志社社长

    摘要:党的二十大报告中提出“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”实现这一宏伟目标,需要大力推进国家治理体系和治理能力现代化。公共政策评估是国家治理体系的重要组成部分,在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中具有重要地位,可以发挥重要作用。推进国家治理体系和治理能力现代化,需要加快构建中国特色公共政策评估体系。建议:(1)通过立法确立公共政策评估的法律地位,推动公共政策评估工作制度化、规范化、程序化;(2)加强公共政策评估机构建设,完善公共政策评估行业规制;(3)加强公共政策评估人才队伍建设,提高公共政策评估人员的专业化水平;(4)研究和探索适合中国国情的公共政策评估理论,推进公共政策评估技术、评估方法系统化和科学化;(5)提供必要经费保障,强化财政、审计部门的监督;(6)扩大公众参与,提高公共政策评估的透明度;(7)重视评估结果的应用,形成公共政策“制定—执行—评估—完善”的良性循环。

    关键词:公共政策评估 中国特色 体系

    党的二十大报告中提出“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”实现这一宏伟目标,需要大力推进国家治理体系和治理能力现代化。公共政策评估是国家治理体系的重要组成部分,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要地位,可以发挥重要作用。推进国家治理体系和治理能力现代化,需要加快构建中国特色公共政策评估体系。

    本文分析研究公共政策评估在我国国家治理体系中的重要地位与作用,研究总结党的十八大以来我国在公共政策评估方面取得的重要成就与进展以及存在的短板与不足,就加快构建中国特色公共政策评估体系,提出意见建议。

    一、公共政策评估在国家治理体系中的重要地位与作用

    公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序,通过考察公共政策过程的各个阶段、各个环节,对公共政策的效果、效能及价值进行检测、评价和判断。

    20世纪90年代以来,世界各国不断推进政府改革,公共政策评估受到越来越多国家和国际组织的重视。目前,发达国家普遍开展了公共政策评估工作。在发展中国家和新兴市场国家,公共政策评估则开始起步。主要国际组织如联合国、世界银行、经济合作与发展组织等,都开展了政策评估工作。

    实践证明,公共政策评估是国家治理体系的重要组成部分,是推进国家治理能力现代化和政府管理创新的重要举措,是促进重大公共政策落到实处的重要方式,对完善有关改革方案和重大政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,具有重要作用和意义。

    (一)公共政策评估是提高决策科学化、民主化、法治化水平的重要途径

    转变政府职能,需要不断提升行政决策质量。要完善重大行政决策程序制度,建立和完善重大政策事前评估和事后评价制度,充分听取各方面意见,防控决策风险,不断提高决策科学化、法治化水平。确保政府全面正确履行职能,不断提高决策水平,必须建立和完善重大政策事前评估和事后评价制度,并使其规范化、标准化。

    重大政策出台前,要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序,充分论证政策的必要性、可行性、科学性等内容,科学分析判断政策的预期效果和各方面反应,确保政策符合决策部署,从源头上把握政策方向,防止决策的随意性。政策实施过程中,要密切跟踪监测实施情况,及时了解政策实施效果和产生的影响,分析出现的新情况和新问题,有针对性地调整完善相关政策,确保其取得预期成效。政策执行完成后,要将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析,总结经验和不足,并将评估结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。

    (二)开展公共政策评估是有效落实公共政策的重要手段

    在很多情况下,政策实施不能达到预期目标,不是政策本身的问题,而是政策不能很好地得到执行。公共政策是由行政机构来执行的,但行政机构在其职权范围内往往拥有相当大的自由裁量权,使得行政机构可能会在部门利益、地方利益的驱使下,对政策进行选择性执行,使政策执行效果大打折扣。因此,在公共政策实施过程中,需要引入公共政策评估,消除政策选择性执行的弊端,确保公共政策得到有效落实。

    公共政策评估是公共政策过程的重要环节和组成部分,具有客观、公正、独立的特点,对提高改革决策和政策的针对性和有效性具有重要作用,不仅能反映政府制定和执行公共政策的能力和效果,也决定和影响着政府的绩效。通过公共政策评估可以决定是否需要对政策进行调整、完善或终止,更好地配置政策资源,提高政策的科学性和准确性,实现政策运行和决策的科学化,提升政府正确履行职责的能力和水平。

    (三)公共政策评估是国家治理体系的重要组成部分,是提升国家治理能力的重要途径

    公共政策评估是促进改革、推动发展的重要力量,是建设符合新时代要求和人民满意的现代政府的重要举措,是推进政府治理体系和治理能力现代化的积极探索。公共政策评估是政策合理化的有效保障,是检验政策效果、效率和公平性的基本途径,也是决定公共政策去留的重要依据。

    实现国家治理的现代化,不仅要充分发挥政府的作用,而且要有效发挥各类社会组织、公民的积极作用。通过政策评估,可以使参与国家治理的社会各主体充分表达意见,进行有效的沟通和协调,平衡各方面利益,消除分歧,形成治理合力。同时,公共政策评估也会反过来促进公共政策制定者和执行者能力与水平的提升。

    二、党的十八大以来我国公共政策评估方面取得重要成就与进展

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,高度重视公共政策评估工作,逐步将公共政策评估纳入机制化轨道,在制定重大政策、改革方案以及重大政策落实督查过程中,重视发挥公共政策评估的作用。

    2015年1月20日,中办、国办印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,明确提出“建立健全政策评估制度”。2019年10月31日,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“健全决策机制,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,强化决策执行、评估、监督。”2020年7月15日,国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》提出“建立健全政策评估制度。研究制定建立健全政策评估制度的指导意见,以政策效果评估为重点,建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制,推进政策评估工作制度化、规范化,使政策更加科学精准、务实管用。”2020年10月29日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“健全重大政策事前评估和事后评价制度。”

    在中央层面,一些重大政策、重大改革方案和重大举措在出台前委托第三方进行评估;对有关重大决策部署、重大政策和重大政策措施落实情况进行督查过程中,引入第三方评估机制。同时,一些地方和部门也开展了公共政策评估工作,有的还出台了开展公共政策评估的指导性文件。

    近年来,以国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国科学院、中央党校(国家行政学院)等为代表的官方智库,按照党中央、国务院的安排,承担了许多公共政策评估工作,包括重大改革方案和重大政策实施效果的评估。在这个过程中,公共政策评估积累了一些经验,取得了一些成绩,得到了社会的广泛认可和好评。比如:

    2013年9月,国务院委托全国工商联对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行评估。2014年3月,为了落实党的十八届三中全会决定中关于全面深化改革的重大部署,确保各项改革方案的科学性和客观性,中央深改办引入公共政策评估机制,要求对各职能部门牵头形成的改革方案开展论证和评估。

    2014年5月30日,作为督查手段,国务院委托4家单位对已经出台的政策措施落实情况开展公共政策评估,具体分工是:(1)国务院发展研究中心:实施精准扶贫,加快棚户区改造,加大安居工程建设力度;(2)国家行政学院:取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力;(3)全国工商联:落实企业投资自主权,向非国有资本推出一批投资项目的政策措施;(4)中国科学院:重大水利工程及农村饮水安全政策措施。

    2014年9月,中美投资协定谈判领导小组决定引入谈判方案的公共政策评估机制,国务院发展研究中心承担了这一重大任务,先后开展了三轮方案评估,并提出负面清单建议方案。

    2015年7月,国务院委托7家单位对已经出台的稳增长促改革调结构惠民生部分重大政策措施落实情况开展公共政策评估。具体分工:国家行政学院、中国(海南)改革发展研究院负责“推进简政放权、放管结合、优化服务”相关政策落实情况评估;北京大学负责“金融支持实体经济”相关政策落实情况评估;中国科协负责“推进大众创业、万众创新”相关政策落实情况评估;国务院发展研究中心负责“增加公共产品和公共服务供给”相关政策落实情况评估;全国工商联负责“全面支持小微企业发展”相关政策落实情况评估;中国科学院负责“实施精准扶贫、精准脱贫”相关政策落实情况评估。

    2016年5月,国务院常务会议决定对促进民间投资专项督查组,分别赴有关省(区、市)和部门开展公共政策评估和专题调研。重点评估分析当前促进民间投资在政策落实、政府管理服务和投资环境等方面存在的问题和典型做法并开展相关调研,有针对性地提出对策建议。国务院发展研究中心对法规政策制定落实方面开展评估;国家行政学院对政府管理服务方面开展评估;全国工商联对市场环境方面开展评估;新华社对民间投资开展专题调研。

    在我国,公共政策评估进入快速发展阶段,覆盖面更广、参与机构更多,对有关决策、改革方案、涉外谈判方案和政策措施落实情况的评估工作逐步常态化,围绕重大改革方案、重大决策事项、重大政策实施效果,积极开展了广泛的公共政策评估工作。

    一是公共政策评估主体更加规范。参与公共政策评估的机构越来越多,这些机构都在政策方面有较多的研究,熟知重大政策,具有参与评估的基础和能力。根据政策属性不同,评估主体一般包含规划部门、监管部门、决策咨询部门、科研部门等多种类型的机构,其普遍具有专业性和权威性的特点。承担评估任务的机构,不仅包括政府部门、立法司法机关,也包括各类智库、社会组织、大众传媒等。其中,官方智库作为一类特殊的机构具有许多优势,在公共政策评估中发挥更重要的作用。

    二是公共政策评估工作原则更加明确。主要包括:方向性原则,即政策内容是否符合战略发展全局;合理性原则,即政策目标是否合理且确有实施必要;可行性原则,即政策方案是否具有可操作性;成本与收益原则,即政策执行拟投入的财力、物力、人力等资源与政策预期产出效果是否匹配;可持续性原则,即政策不仅应适用于现阶段需求,还应着眼于中长期发展,服务于中长期发展需要。

    三是公共政策评估方法更加完善。一些部门和地方也对改革方案和政策措施落实情况进行公共政策评估,出台了相关指导文件。民政部开展了社会组织公共政策评估工作,国务院扶贫开发领导小组组织对脱贫县开展公共政策评估,湖南、江苏、山西、江西等省及青岛市、南京市都开展了对改革方案和政策措施落实情况的公共政策评估工作,并出台了有关指导性文件。其中,定性评估方法主要包括同行评价、案例研究、受众访谈等;定量评估方法主要包括投入产出分析、趋势研究、动力学方法等。

    四是公共政策评估结果更加客观。国务院发展研究中心近年来深入贯彻落实党中央、国务院工作部署,认真履行公共政策评估职能,先后承担党中央、国务院交办的代表性评估工作达百余项,包括“十八届三中全会确定的经济体制和生态文明体制领域改革总体方案评估”“构建开放型经济新体制若干意见评估”“‘十三五’规划实施情况评估”以及“棚户区改造、精准扶贫、外贸稳增长、自贸区建设、促进民间投资”等重大政策实施效果评估,积累了丰富的评估经验。2020年6月,中共中央印发《海南自由贸易港建设总体方案》,国务院发展研究中心承担了对海南自由贸易港建设进行全过程跟踪评估的重要职责。中国社会科学院、中国工程院、新华社等机构近年来也依托自身优势,积极开展领域性重大政策评估工作,部分机构建立了前期调查研究和模型预测、中期数据分析和效果评测、后期跟踪研究与成效评价等较为系统的评估工作模式,为中央决策提供了有力的支撑。

    五是公共政策评估领域更加广泛。目前,科技政策、公共产品价费政策、经济政策、就业政策、养老保险和环境经济政策等领域都展开了政策评估。一些科研院所和学者将公共政策评估作为科研的一个重要领域,其政策评估的范围要广得多,涉及了人才、扶贫、公共物品、财政、选举等多个方面。在各类公共政策中,科技政策评估起步较早,发展较快。其他政策主管部门也开展了一些政策评估,主要集中在计划、项目、规划层次,主要目的是促进工作,还没有形成规范化的制度。

    六是注重公共政策评估的体系建设,公共政策评估主体已由各级政府及其相关部门扩展到第三方评估机构,各地方政策评估制度化和程序化也在积极推进。围绕决策需求,中央从顶层设计上对政策评估制度建设提出新的要求。随着技术和方法的快速进步,现代科学技术广泛应用于政策评估,如大数据技术已被应用于城市交通管理、市场物价、国家安全等领域。

    三、推进国家治理体系和治理能力现代化需要加快构建中国特色公共政策评估体系

    (一)快速变化的国内外形势迫切需要加强公共政策评估工作

    改革开放以来,我国从中央到地方都制定、颁布实施了许多政策。从总体上讲,这些政策是有效的,对推动改革开放和经济社会发展发挥了重要作用。但是,也有一些政策实际执行效果不理想,没有达到预期的政策目标。究其原因,一方面,由于国际国内环境错综复杂,形势变化快,决策难度大,政策出台时机和力度难以把握;另一方面,有些政策出台比较匆忙,政策质量不高,特别是没有随着形势的变化进行及时调整。政策执行效果不佳,有的是属于政策本身的问题,有的则是属于政策执行的问题。

    面对百年未有之大变局,国内外形势错综复杂、充满变数,我国经济社会发展面临着一些风险和挑战,决策难度很大。决策的失误是最大的失误。经济社会发展要求提高公共政策的针对性和有效性,提高公共政策的质量和执行效果。迫切需要加强公共政策评估工作,尤其是对一些重大经济社会政策进行定期评估,并且根据评估结果,及时对政策进行调整和完善。

    公共政策影响的广度和深度不断扩大,进行公共政策评估的需求也越来越大。同时,制定公共政策所要面临的利益格局日益复杂。随着经济分工和社会形态的日益复杂,公共政策决策的难度不断上升。要通过评估提升公共政策的科学性、有效性。制订正确的公共政策,不能仅凭决策者的历史经验和主观判断,还要通过专业机构的深入研究和系统评估,提高公共政策的科学性。

    (二)当前我国的公共政策评估工作状况不适应经济社会发展需要

    从总体上讲,公共政策评估在我国还处于起步和探索阶段。无论是公共政策评估的学术研究还是政策评估实践,都还存在一些短板和不足,主要是:没有确立公共政策评估的法律地位,评估制度不健全,评估工作不规范;官方评估机构占主体,评估结论的公正性、客观性不足;公共政策评估机构缺乏行业规范和管理制度;评估标准不统一,缺乏方法、标准和制度设计;我国尚未建立完善的政府信息公开制度,政策评估需要的数据、信息难以获得;政府部门对公共政策评估的认识不足、重视不够,评估结果没有得到有效应用;公共政策评估所需经费和人才不足;公共政策评估理论与方法方面的研究滞后,不能满足实际工作的需要。特别是,公共政策评估不是法定的,缺少独立的第三方评估,透明度和公信力不足。

    当前,我国公共政策评估工作状况明显不适应经济社会发展需要。要深刻认识公共政策评估对经济社会发展的重要意义,加快构建中国特色公共政策评估体系。

    公共政策评估的制度化、规范化和程序化是使公共政策评估工作真正纳入政策过程的必要保障。只有构建中国特色公共政策评估体系,才能推动公共政策评估制度化、规范化、程序化,形成科学、有效的评估体系,公共政策评估工作才能走上健康发展的轨道。因此,必须要有一个完整的公共政策评估制度,形成完整的体系,依靠制度化的强制力保证政策评估的进行,这样公共政策评估的作用才能得到充分、有效的发挥。

    (三)加快构建中国特色公共政策评估体系为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑

    党的二十大报告中提出,全面建成社会主义现代化强国,总的战略安排是分两步走:从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化;从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现这一宏伟目标,需要大力推进国家治理体系和治理能力现代化,提高政策质量和政府公共管理的水平,推动政府行政改革,实现决策科学化、制度化、规范化,而公共政策评估是其中的重要环节。

    构建中国特色公共政策评估体系是国家治理体系建设的重要内容,是推进国家治理能力现代化的重要举措,是提高决策科学化、民主化、法治化水平的一项重要制度安排,是中国特色的治理方式,是政府管理创新的重要举措,对完善有关改革方案和重大政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,具有重要意义。

    四、中国特色公共政策评估体系的目标与框架设想

    (一)中国特色公共政策评估体系的目标

    中国特色公共政策评估体系应该有法律保障,形成完整的政策评估的“法律—制度—体系”,有比较成熟的适合中国国情的公共政策评估理论方法,保证评估主体的独立、专业和多元化,政策评估工作走上制度化、规范化、程序化道路,使得公共政策评估的作用得到有效发挥。中国特色公共政策评估体系的目标是:

    第一,实现公共政策评估制度化、法律化。为了更好发挥公共政策评估的作用,给予公共政策评估必要的保障,制度化和法律化是最有效的途径。要构建公共政策预评估、执行评估和绩效评估相结合的完整体系,需要尽快出台规范公共政策评估的法律法规。制定法规确立公共政策评估的地位,并赋予各级政府进行公共政策评估的责任;对政策评估原则、评估类型、评估程序、评估结果的反馈和评估职能机构、人员组成、评估费用等内容做出明确规定,使公共政策评估在一套明确的法律制度框架下运行。通过制度化、法律化打通公共政策评估的反馈渠道。以法律法规的形式加强对评估结论的反馈,并通过反馈不断改进、修订和补充公共政策的内容,促进评估的规范化和程序化,使其形成良性循环。强化对政策落实情况的督查考核,引入社会力量开展第三方评估,接受各方监督,不能“自拉自唱”。

    第二,保证评估主体独立性、专业化、多元化。要增强政府评估机构在公共政策评估中的独立性,规范政府机构中的政策评估组织。按照“决策、执行、监督”相独立的原则,将公共政策评估机构与政策制定和执行机构尽量独立开来,各司其职。减少公共政策评估机构和被评估机构之间的利益关系,防止不必要的干扰和阻力。要实现评估主体的专业化,制定严格的评估标准。从评估机构和评估人员两方面加强管理,提高水平,从而实现整个公共政策评估的专业化。要鼓励和引导民间政策评估组织的发展。在官方评估机构之外,充分发挥民间政策评估机构体制灵活、专业性强、立场中立、社会关系广泛的优势。

    第三,制定规范化的公共政策评估法规、流程与方法。要借鉴国际经验与做法,制定政策评估工作相关法律法规,对政策评估原则、评估主体、评估内容、评估程序、评估结果使用与公开等做出规定。制定标准化、规范化、精细化的政策评估程序,提高政策评估的效率。鼓励和支持政策评估机构开发和创新政策评估工具,构建各领域政策评估模型,建设决策咨询大数据系统,明确政策信息和数据共享的范围和路径。健全各领域政策评估的评价考核指标体系,引导各政策评估主体不断提高政策评估的质量和水平。

    第四,评估技术与方法系统化和科学化。要加强公共政策评估的基础研究。加强政策科学的研究和传播,使政府部门认识到公共政策评估作用,如监督政策执行、有助于开发政策资源、增强政策效益等。要探索有效的评估方法。尤其应注意定性分析和定量分析的有机结合,以提高评估的科学性、客观性和准确性。

    第五,提高公共政策评估的透明度。要建设公共政策评估信息系统,提高公共政策评估透明度,使公众能够对政策有更全面的了解和信任。完善政府信息公开制度。在评估过程中,建立和维护各级政府信息库,征询政策目标人群的意见,评估采用的方法、引用的数据、评估的结果都要通过主流媒体向公众公开,接受监督。

    (二)中国特色公共政策评估体系的框架设想

    关于中国特色公共政策评估体系框架,初步设想如图1所示,其要义是:(1)全国人大通过立法,确立公共政策评估的法律地位;(2)在国务院层面研究制定公共政策评估的指导性文件;(3)以此指导国务院各部门和地方政府开展政策评估工作;(4)有关评估机构根据有关规定、标准和要求开展公共政策评估工作;(5)评估结果向国务院部门和地方政府反馈,并在适当范围内公开,接受监督。

    五、加快构建中国特色公共政策评估体系的建议

    (一)通过立法确定公共政策评估的法律地位,推动公共政策评估工作制度化、规范化、程序化

    要通过立法确立公共政策评估的法律地位,明确各级政府制定和执行公共政策都要进行不同程度的评估;要规范评估主体、客体的权力与责任;对政策评估的原则、评估类型、评估程序、评估结果使用和公开及评估机构、人员组成、评估费用等做出明确的规定。

    建议采取分步实施的办法予以推进。一是要明确出台涉及经济发展、社会进步、重要民生、公共管理等重大公共政策,必须开展事前评估;二是在重大公共政策实施过程中,要明确按照时间节点进行事中评估;三是可在适当时机出台公共政策评估指导性文件;四是条件成熟时可考虑出台公共政策评估法律,从实体性和程序性两个方面对政策评估做出制度性规定,确保公共政策评估工作有法可依。

    完善政府购买第三方评估服务的机制。要突出政府监管角色定位。构建公共政策预评估、执行评估和后评估相结合的完整体系,赋予各级政府进行公共政策评估的责任,对政策评估原则、评估类型、评估程序、评估结果的反馈和评估机构、人员组成、评估费用等内容做出规定,使公共政策评估在一套明确的法律制度框架下运行。以法律法规的形式加强对评估结论的反馈,通过反馈不断地改进、修订和补充公共政策的内容,促进评估的规范化和程序化,使其形成良性循环。

    (二)加强公共政策评估机构建设,完善公共政策评估行业规制

    各级政府所属政策研究咨询机构可以承担政策评估工作,要对这些机构进行规范、整合,提高评估能力和专业水平,保证政策评估工作的公正、客观和独立性。要鼓励和引导民间评估机构的发展,充分发挥民间评估机构体制灵活、专业性强、客观公正、社会关系广泛的优势,要注意赋予民间评估机构超然、独立地位,保证评估工作不受干扰。重点培育发展独立的评估机构,推动评估专业机构能力建设。

    增强官方评估机构在公共政策评估中的独立性,规范官方机构中的政策评估组织行为。按照“决策、执行、监督”相独立的原则,将公共政策评估机构与政策制定和执行机构尽量独立,各司其职。同时在公共政策评估过程中要有足够的交流,实现信息共享。实现评估主体的专业化,制定严格的标准。实施资格认定制度,规定从业条件,明确只有符合从业条件的机构才能进入到公共政策评估工作当中。

    (三)加强公共政策评估人才队伍建设,提高评估人员的专业化水平

    要做好评估人才储备和人才培养工作。公共政策评估涉及经济社会发展的方方面面,评估的难度大、时效性强、专业化要求高。做好政策评估工作,需要有理论素养深厚、政策实践经验丰富的专家队伍。政策评估机构既要在内部培养一支知识结构合理、专业化水平高、国际化视野广的高素质人才队伍;也要聘任一批熟悉政策脉络、实践知识丰富、社会威望高的政府官员;还要从大学、研究机构和社会中介机构中选聘那些理论素养高、社会关系广泛的外部学者,充实专家队伍。

    要加大评估专业人才的培养力度,通过学历教育和在职培训,提高评估人员的专业化水平。在大学招收公共政策评估专业或方向的硕士、博士研究生。

    要加快建设高水平公共政策评估队伍。探索建立“政策评估专员”和“政策评估师”制度,实行政策评估师职业资格认证制度,从业者须经过专门的培训和考核才能获得政策评估师资格。促进评估职业化发展,加大评估专业人才的培养力度。通过学历教育和在职培训,设立优秀评估奖励制度鼓励和吸引政策分析专业人士到政策评估组织工作。

    (四)探索适合中国国情的公共政策评估理论,推进评估技术、评估方法系统化和科学化

    要学习借鉴国外的公共政策评估理论和方法。结合我国国情和实际情况,加强公共政策评估理论和方法体系建设,探索先进、实用的评估方法与制度设计,如内部评估与外部评估相结合、定量分析与定性分析相结合、专家评估与民众参与相结合、事前评估与事中事后评估相结合、中央部门和地方政府相区别等,提高政策评估的针对性、有效性。

    建议国家社会科学基金和国家自然科学基金设立公共政策评估研究课题,鼓励科研人员从事相关的基础研究。

    (五)提供必要经费保障,强化财政、审计部门的监督

    公共政策评估是一项耗资巨大而复杂的系统工程,需要各种专业人才参与,需要收集大量的资料和数据,经历较长时间的分析研究和评估过程,因此需要必要的经费保障。

    任何公共政策的实施,都离不开财政的支持。财政、审计部门在公共政策评估过程中能够发挥重要的作用。一方面,许多政策的执行需要财政部门的资金投入和审计部门的监督评估;另一方面,各个职能部门的评估指标、评估项目往往都是在财政部门的指导下进行。

    (六)扩大公众参与,提高公共政策评估的透明度

    要建立和完善政策评估信息系统。在评估过程中,要扩大公众参与面,保证评估结论客观公正,提高评估的质量。根据不同的情况,把可公开的政策评估信息对公众发布,接受公众的监督和评议。

    要公开政策的具体规定、界限,公开办事程序、办事机构和办事人员,鼓励全社会对政策评估活动进行监督。将非涉密政策评估结果通过政府网站、权威媒体、新闻发布会等多种途径向社会公布。同时,开展政策满意度社会调查,收集社会公众的意见和建议,促进政策制定、实施和评估工作的进一步完善。

    规范公众参与行为。结合公共政策评估制度的建设,规范各利益相关者的公众参与方式,同时考虑到我国的实际情况,加强对政策利益相关群体影响的调查、分析、监测和评估,并对公众参与的方式和具体要求形成规范。

    要加大宣传力度,切实提高公民对公共政策评估工作及其意义的认识;鼓励相关领域的专家学者参与评估工作,也可以邀请人大代表、政协委员及公众代表人物参与;加强政府与公众之间的沟通,吸纳公众参与政策评估,重视公众的意见,改善政府形象,提高政府信誉。

    (七)重视评估结果的应用,形成公共政策“制定—执行—评估—完善”的良性循环

    要将公共政策评估结果及时反馈给政策制定和实施的部门及其人员,以及时调整或纠正政策的偏差,指导新的政策制定和实施。通过发现政策在设计和执行中存在的问题,对不合理或不适当的政策目标加以修改,改善政策结构。通过政策评估,不断地改进、修订和补充公共政策的内容,使整个公共政策形成“制定—执行—评估—完善”的良性循环。

    要将公共政策评估结果与政策制定和实施的相关部门及其人员的激励约束衔接起来,评估结果好的给予激励,评估结果不好的给予约束和问责,并与部门政绩和干部考核升迁挂钩。

    (注:文中图片有删减。)

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