12月10日下午，政府管理学院中国社会保障前沿课程系列讲座在研教楼308举行，本期讲座邀请到北京大学人口所教授、博士生导师乔晓春教授为广大师生作分享，主题为“中国城乡养老保险制度的起源、形成和问题”。

讲座由政府管理学院副院长薛在兴教授主持，他首先代表学院对乔晓春教授为师生开讲表示热烈欢迎，并着重介绍了乔晓春教授的学术背景。本次讲座，学院吴丽丽副教授进行点评。

乔晓春教授结合自身丰富的研究经历，从基本概念和整体情况、农村养老保险制度、职工养老保险制度、老龄化、养老保险和国家发展等四个部分开展讲述。

一、基本概念和制度

在这一部分，乔晓春教授首先为大家明确了养老保险制度中一些基本概念，包括贡献率和替代率等，比较了现收现付制和完全积累制的差异，并着重介绍了世界银行所提出的三个支柱的制度设计。之后，乔晓春教授为大家系统梳理了改革开放以来各项制度的推行时间，各项制度经过不断改革与完善，最终形成了职工养老保险和居民养老保险两套体系。

二、农村养老保险制度

在这一部分，乔晓春教授指出，在改革开放以前，中国农村在计划经济体制下的保障制度，主要是国家和集体组织实施的对特殊困难的“三无”老年人实行的社会救济制度，即“五保”制度。改革开放以后，农村实行联产承包责任制，原来依附在集体经济制度下的保障制度开始解体，以个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持为基本思路的农村社会养老保险制度开始逐步探索实施。在实践中，老农保存在着一系列问题，包括国家既无政策倾斜，也无资金投入；“保富不保贫”；存在制度“真空”人群；养老保险基金大幅贬值，承诺给付水平无法保证；基金管理存在问题等等。在这种情况下，老农保于1998年底被国务院叫停，随后的十年农村没有养老保险。2009年国家推出新农保试点，2011年开展城镇居民养老保险，后来与农村养老保险并轨。

三、城镇职工养老保险制度

在这一部分，乔晓春教授为大家梳理了城镇企业职工养老保险制度的探索历程，1984年国有企业开始了全面改革，进行独立核算，自负盈亏，为解决新老企业之间养老负担不均衡的问题，国家开始逐步探索企业养老保险社会统筹。自1993年起，国家出台了系列文件逐步确认了城镇职工养老保险制度的原则，1997年《国务院关于建立城镇企业职工基本养老保险制度的决定》标志着城镇职工养老保险制度正式建立。之后，乔晓春教授以示意图的形式清晰展示了1997年城镇职工养老保险制度的各账户资金来源，并指出企业负担过重是较为突出的问题。此外，在城镇职工养老保险制度发展过程中，随着区域经济发展不平衡、地区间抚养比差距扩大，省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出，不同省份结余悬殊，需要进一步提高统筹层次，在全国范围内对基金进行适度调剂。同时，城镇职工养老保险制度还存在保障水平仍然较低，替代率低于设计水平；省级统筹下存在结构性缺口，个人账户空账严重；养老金财政投入不足等问题。

四、老龄化、养老保险和国家发展

在这一部分，乔晓春教授以日本为例，深入阐述了人口结构变化与国家发展的内在关系，由于人口老龄化严重，日本现收现付制的养老基金账户不断亏空，政府不得不动用大量资金来弥补养老基金缺口，由此导致投入到经济发展的资金明显不足，从而大大影响了日本的经济发展。

讲座结束后，同学们与乔教授积极交流互动。薛在兴老师和吴丽丽老师代表学院再次感谢乔晓春教授的精彩讲座，本期“政府管理学院中国社会保障前沿课程系列讲座”系列讲座圆满结束。