《中国组织人事报》（2013-05-27 06版：理论评论 版）

每项审批权的背后，都隐藏着大大小小的不同利益，行政审批制度改革的最大阻力，也往往来自拥有审批权力的政府部门。

4月24日，国务院常务会议第一批先行取消和下放71项行政审批项目，5月6日国务院常务会议又宣布，再取消和下放62项行政审批事项。两周之内取消和下放133项审批项目，体现出新一届政府言出必行、说到做到的决心和壮士断腕、自我革命的气魄。

职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治社会的保障。从行政审批制度改革入手，可以说抓住了政府职能转变的“牛鼻子”。行政审批是公共权力对社会和市场的干预，通俗来说，就是“可不可以做、有没有资格做”，都必须由政府说了算。行政审批制度是政府部门最具有“含金量”的权力，也是一些政府部门吃拿卡要的症结所在。每项审批权的背后，都隐藏着大大小小的不同利益，行政审批制度改革的最大阻力，也往往来自拥有审批权力的政府部门。从这个意义上说，行政审批制度改革是现代政府一场深刻的自我革命。

行政审批制度改革的本质，是重新建立政府的外部权力边界，划定政府、市场和社会的界限，厘清政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。说白了，就是市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府管住、管好它应该做的。

这次取消和下放133项审批项目，主要突出了三个重点领域：一是投资领域，二是社会事业领域，三是非行政许可审批领域。这充分体现了市场优先和社会自治的原则，有利于深化经济体制改革，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生活力。在行政审批制度改革过程中，也要警惕三种情况：

一是“明放暗不放”，明义上下放了审批权，暗地里以其他名义搞变相审批，“换汤不换药”。譬如审批制改为备案制，本来是减少审批的方式之一，实行备案制的目的只是便于政府掌握相关信息，备案的内容和手续应当十分简明、便捷。但一些地方和部门不对备案的方式、内容和时限作出明确规定，在具体操作中实质上仍是在以备案的名义实行变相的审批。

二是避重就轻，取消和下放的，多为过时的或者不重要的审批项目。审批权背后往往存在部门利益或者个人利益，一些政府部门和官员舍不得放手审批带来的寻租利益。在以往审批改革中，存在只取消或者调整不太重要、不太关键的审批权，对于项目审批、投资审批、资质审批等关键审批权仍牢牢抓在手里。

三是审批方式的异化，表面上转移了审批职能，但实质上还“遥控”着审批权力，“穿新鞋走老路”。目前承接政府职能转移的多为官办行业协会，这些行业协会大多与政府主管部门存在“一套人马、两块牌子”现象，两者之间不仅仅只是形式上的外在联系，有时甚至本身就等同于政府主管部门的下设机构。以往改革中，一些政府部门将审批职能转移到这些没有独立性的官办协会手上，既能变相遥控审批权力，又能依托形成的“隐性审批利益链”获取利益。

长远来看，行政审批制度改革不能仅仅着眼于具体行政审批项目的清理和取消，同时还应着手建立严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，体现出既立足当下又着眼长远，既注意发挥直接效果又重视建立长效机制的系统性改革思路。通过简政放权减少政府对微观事务的干预，向市场和社会进行充分的放权，从而最大化地释放改革的红利。

（作者系中国社科院青年中心副理事长）