2023年3月23日，主题为“以人民为中心 推动社保经办数字化转型”的第三届社保管理论坛在北京成功举办。本次论坛由中国社科院大学政府管理学院主办，中国社科院社会保障实验室（世界社保研究中心）、银华基金管理股份有限公司、中惠社会保障发展中心协办，部分省份社保经办机构代表、社会保障领域学者专家、国际社会保障专家、数字化服务企业代表等专家学者齐聚一堂，共商社会保障大计，共谋数字转型发展。

社保经办数字化转型既是落实党的二十大关于“加快完善全国统一的社会保险公共服务平台”要求的具体举措，也是推动社保经办管理服务便利化的重要抓手，对不断提高社保公共服务水平、增强均衡性和可及性具有积极意义。论坛聚焦这一主题，以“地方实践、未来探索、国外实践”三个篇章总结分享社保经办数字化转型经验，为推进社保经办管理服务水平提升建言献策。

论坛现场

中国社会科学院大学政府管理学院执行院长蔡礼强主持论坛并介绍此次论坛主题的背景和意义，中国社会科学院大学副校长王新清致辞。社会保险标准化副主任委员、社会保险事业管理中心原主任唐霁松作了题为“推动数字化转型，构建科学的社保基金风险管控体系”的致辞，提出数字化转型是建设数字中国的重要内容，是促进全体人民共享数字经济发展红利的必然要求。数字化转型与社保基金“安全规范”密切相关，应加强对风险的识别、度量、防范和监控，实现风险防控信息化；应培养共建共治共享的全民社会保障理念，形成全社会联动监督机制；应在全系统培育数据文化，提升社保基金风险管控效能。

蔡礼强

王新清

唐霁松

论坛上，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、研究员、劳动与社会保障研究中心主任王延中总结回顾了中国建立的世界最大规模社会保障体系，系统梳理了当前社会保障数字化转型面临的重大挑战，提出要进一步明确社会保障数字化治理整体战略，统筹社会保障数字化治理体制机制，强化社会保障数字化治理技术支撑，加强社会保障数字化治理政策研究，提升社会保障数字化治理安全保障，以数字化赋能社会保障，不断提升治理能力现代化水平。

王延中

山东工商学院东亚社会发展研究院院长、教授傅志明深刻阐述了数字化转型概念，详细介绍了社保经办社会化、信息化、网络化、数字化发展“四个阶段”，并就数字化转型中的“标准化+智能化”进行了深入分享，提出目前地区间不平衡不充分发展的情况依然存在，要进一步推进信息数字化、流程数字化、系统数字化，不断提升社保经办数字化转型成效。

傅志明

天津市社会保险基金管理中心副主任宫强认为要坚持“增进民生福祉，提高人民生活品质”这一核心主旨，以提升经办管理和服务效能为目标，优化经办流程，畅通服务渠道，强化风控管理，打造技术中台、业务中台、AI中台、数据中台“四个中台”，推进“统模式”系统、基础数据治理、数字经办系统、基金风控系统、“一卡通”应用系统“五项建设”，加快社保经办数字化转型，不断增进民生福祉。

宫强

中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对党的十八大以来中国社保经办服务体系及其数字化转型取得的成就进行了总结，对数字化转型中存在的瓶颈进行了分析，在与国外三种经办模式进行比较的基础上提炼出社保经办数字化转型的改革思路，提出将社保经办成本纳入社会保险基金，并由此建立起财务支持机制，适应社保经办数字化转型的人才需求，解决跨部门、跨层级数据共享和数据安全问题，为推动全体人民实现共同富裕夯实社保制度的基础。

郑秉文

薛在兴

中央财经大学保险学院教授、社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵指出了社会保险经办服务与人民群众生活的紧密关联，总结梳理了我国社会保险经办服务成效和问题，提出要以“人人持卡、一卡多用、全国通用、记录一生、保障一生、服务一生”为目标，加快“社会保障一卡通”经办服务体系建设，切实增强人民群众对社会保险经办服务的获得感。

褚福灵

中国社会科学院大学公共政策研究中心研究员、人社部中国劳动和社会保障科学研究院原副院长、研究员谭中和指出，社保经办的信息化不等同于数字化，要坚持“从数据中来，到经办中去”，强化社保经办系统经办“数字化”意识，加快社保经办业务模式和流程的重塑和转型升级，以创新融合破解社保数字化转型难题，着力打造适应社保经办数字化转型的外部环境和生态。

谭中和

湖南省社会保险服务中心副主任、二级巡视员孔祥国介绍了湖南省在基础数据治理、经办效能提质、便捷为民服务、基金风险防控等方面的做法，提出要在完成企业养老统筹剩余任务功能建设、养老统筹上线后问题处理基础上，加快推进社保各险种统筹，建设多业务功能应用，搭建多样化协同场景，建立数字化决策指挥机制，真正实现社保经办服务从“快办”向“智办”升级。

孔祥国

徐延君

河南省社会保险中心党委委员、副主任李然分享了河南省社保经办数字化转型经验，包括搭建一个全省统一的服务平台，制定一套全省通用的操作规程，打造一张覆盖全省的便民网络，构筑一道安全高效的防控屏障，重塑一支作风过硬的经办队伍等。针对历史数据质量不高、数据共享不充分、统筹层次偏低等问题，李然提出要加快规范建设进度、加深数据共享程度、加强风险防控力度、加大提升服务体验，以数字化转型引领社保经办高质量发展。

李然

江苏省社会保险基金管理中心副主任刘华指出，近年来，江苏省各级社保经办机构始终把满足人民群众对美好生活的向往作为经办管理服务工作的出发点和落脚点，坚持目标导向和问题导向，加速推进社保经办数字化转型，不断提升数字治理服务效能。一是紧扣“效能变革”，融入数字革命潮流抢抓“数字+提质”的发展机遇，建成全省统一的一体化信息平台，以数字的集中化、迅捷化，推动重要项目有序开展。二是紧盯“质量变革”，拓宽数字应用场景夯实“数字+发展”的思想根基，在助推经济社会高质量发展、提升区域创新能力方面充分发挥数字价值。三是紧抓“服务变革”，释放数字惠民红利打造“数字+民生”的强大阵营，使人民群众享受数字化带来的福祉。四是紧贴“管理变革”，打造数字管控样板树牢“数字+安全”的核心理念，将“安全规范”贯穿于社保经办数字化转型的全过程。

刘华

青岛市社会保险事业中心副主任卢永华介绍了青岛创新打造“大数据静默认证”和“大数据辅助工伤保险智能一体化服务”平台有关工作情况。一方面，聚焦集中认证难题，创建大数据静默认证新模式，2017年底在全国率先建立起以大数据分析为主导、递延认证为基础、生物识别为辅助、社会化服务兜底的新型认证服务模式，目前大数据静默认证通过率达96%，综合认证率达到99%以上，全市220余万老年居民享受“无感知免打扰”认证服务。另一方面，持续创新突破，通过对技术、流程、模式、渠道系统化创新，在全国率先打造集工伤预防、工伤快报、远程视频调查、智能鉴定、远程鉴定、职业病与工伤认定同步确认的“工伤保险智能一体化”平台，切实解决了传统工伤认定时间长、调查取证难、危重病人出门难等问题，为参保单位和职工提供更加便捷、高效、智能的工伤保险服务体验。

卢永华

南宁市人力资源和社会保障局党组成员、副局长，南宁市社会保障卡管理办公室主任谢晓娜指出，当前社保数字化转型主要围绕“减”“免”“智”字做文章，推动线上线下服务同质、前端终端无感直达、管理服务科学规范；面临着“有数不好用、有数不能用、有数不会用”三大瓶颈。结合南宁工作实际，建议通过资源一体化、信息一体化、功能一体化，强化数据治理，持续提质增效，实现科学决策。未来，社保经办数字化要借力“元宇宙”，突破服务时空壁垒；要打造“数字人”，革新服务供应模式；要扩展“生态圈”，兼容传统智能需求搭建多技术融合的平台，构建“智能监控—自动分析—快速研判”的社保经办服务智能生态。

谢晓娜

东软集团人社事业部咨询总监宋炳辉以数字化转型引发新思考，认为数字化时代下的软件生产力内涵是：坚持以客户业务价值为导向，以客户业务成功为软件成功。人社数字化转型过程是人社高质量发展的新契机，也是各级人社部门信息化职能转变和人社发展新格局形成的过程。当前社保业务全面开启数字化转型，要以服务、业务、管理、技术等多维度融合，通过服务智能化、业务数字化、监管全程化、管理精细化、全链条数据化推进社保数字化转型。要注重元宇宙在工伤培训领域应用、隐私计算在社会化生态赋能的应用，把握数字要素化核心是要数字赋能，不断优化服务社会保险生态。同时数据要素化服务数字经济是区域经济发展新动能，要把握数字技术和新工作要求，催化行业平台底座升级。

宋炳辉

金保信社保卡科技有限公司产品中心总监宁国东指出电子社保卡是社保经办数字化转型建设的重要抓手，总结了近年来电子社保卡建设成效，并详细介绍了电子社保卡多场景业务查询、个人养老金“全流程”闭环、社保数据赋能就业等服务功能，提出要进一步加大社保卡“一卡通”功能推行力度，打通人社服务、民生服务、线上线下、区域用卡渠道，做到一卡集成政务服务、贯通线上线下、覆盖民生服务、服务人的一生，助力人社事业高质量发展。

宁国东

楚天龙股份有限公司董事张丹介绍道，该公司参与“一卡通”为载体的居民服务体系生态圈建设，推动社保经办数字化转型。在服务侧上，公司搭建“社保卡居民服务一卡通平台”提供从产品开发、场景应用到运营管理等多层次的服务支持，自主研发的社保卡自助制卡机、便携式桌面服务终端等产品在多个省市进行推广并投入使用。在管理侧上，通过电子档案管理系统前置，实现跨业务、跨部门联办和通办，“数据跑路”代替“群众跑腿”，同时实现社保基金管理全程留痕，杜绝造假。在用户侧上，参与全国32个省、自治区和直辖市的社保机构提供社保卡的制卡及个人化服务，进一步巩固了社保卡细分领域的龙头地位。展示了智慧民政一体化解决方案、“政银通”“银政通”一站式智慧政务、智慧人社24小时自助服务、政务服务一体化解决方案等多个示范项目。

张丹

中国社会科学院大学政府管理学院副教授郭磊总结了国外社会保险经办服务数字化转型的特点、焦点和可借鉴的经验，认为推进我国 社会保险经办服务数字化转型， 要注重理念、制度和能力的转型层次，完善涵盖数据整合和安全的数据治理，贯彻保障弱势群体、以人为本的理念，鼓励公众、商业保险和其他组织多元参与。

郭磊

山东工商学院公共管理学院副教授李亚军回顾了社保卡从第一代到第三代的发展历程与发展现状，深入分析社保卡“一卡通”的驱动机制与驱动模型，提出功能聚集与应用场景拓展是“一卡通”目标实现路径、服务是社保卡成为民生“一卡通”的核心推动力，并指出要继续夯实社保卡一卡通基础，进一步加快国家标准和部门规章立法，加快数字化转型，推动人工智能、区块链、云技术在社会保险经办、社会保险公共服务平台中的应用，切实发挥社保“一卡通”支撑民生保障潜力。

李亚军

中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员赵秀斋介绍了美国社保总署的历史沿革、机构职能、组织架构、信息化水平、经办模式等情况，并从通信、伤残、Title Il、Title XVI、收入和枚举这六个模块，对美国社保总署的IT现代化进行深入分析。

赵秀斋

中共南京市委党校讲师田青对拉美地区私营养老金制度的经办管理现状，包括养老基金管理公司的设立与监管、人员编制以及营运收支情况进行了细致刻画，并总结阐述了这一模式进行数字化转型的实践经验。同时还提出，拉美“公司制”社会保险经办管理模式展示了私营养老金制度运营管理是“有效市场+有为政府”的通力合作，对我国实施个人养老金制度经办管理具有重要借鉴意义。

田青

联合国大学政策驱动电子治理中心学术研究员莫滕•迈耶霍夫（Morten Meyerhoff Nielsen）以澳大利亚、加拿大、丹麦与法国为例，从政府治理、法律监管、服务提供、数据交换、技能与能力培训五个层面分析了以人为本的社会保障数字化转型的实践经验与模式，并在各国比较分析的基础上总结了数字化转型成功的关键因素，包括：政府治理结构、可衡量的战略愿景、明确的行动方案及重点实施项目。他重点强调了数字化立法及相关标准制订、跨政府部门、机构间的整合与协作、服务与组织创新、数据治理与用户体验的重要性。

国际社会保障协会创新官员费士勇（Luis Frota）以《社会保障数字化转型的国际经验和良好实践》为题，从案例出发，介绍了澳大利亚、加拿大、韩国和德国等国家的社会保障数字化有益探索，比如以人为中心，服务响应的核心是公民、用户或成员的需求。因而需要围绕个人需求和体验重新定义社会保障的使命和业务，聚焦需求而非技术应用。从客户体验中发现社保的管理痛点、制度设计的问题以及客户的行为和观念。通过数据驱动，充分挖掘数据和数字技术的潜力，增强社会保障能力。

中国社会科学院大学政府管理学院社保系主任、中国社会科学院社会发展战略研究院研究员房连泉围绕“人工智能冲击—就业市场新形态—社会保障制度变革”这一逻辑链条，分析了未来社保制度可能的变革路径，提出未来社保制度应主动做出调整，采取综合性改革措施，在加强就业规制的同时改进社会保险计划融入性，引入个人化保障计划，普及非缴费型救助制度，引入全民基本收入，增加社保融资渠道，使社保制度与技术进步、就业转型同步融合，展现社会保障制度在智能化时代“治未病”的可能。

房连泉