以大数据、人工智能、云计算、5G和区块链等为代表的数字科技,为我国社保经办管理服务提质增效带来新动能。近5年,人社部加速推动社保经办数字化转型升级,各地探索步伐明显加快,取得初步成效。社保经办数字化转型面临的突出矛盾是什么?哪种数字化业务模式具有实战价值和战略意义?近日,记者采访中国社会科学院大学公共政策研究中心研究员谭中和。
赋能社保经办 加快数字化转型
——访中国社会科学院大学公共政策研究中心研究员谭中和
“一切业务皆数据、一切数据皆业务”
记者:推进社保经办数字化转型的根本路径是什么?
谭中和:纵观我国社保经办信息化进程,一条鲜明的路径就是不断深化高科技技术特别是信息技术在社保经办中的应用。社保数字化转型通过大数据、人工智能、云计算等赋能,以参保单位和个人为中心,以数据为驱动要素,推动经办管理服务更加人性化、便利化、合法合规化。社保经办数字化转型既不是现有社保经办网络信息系统的复制和简单延伸,也不是“另起炉灶”,而应是在对历经多年来积累数据信息资源的充分集成、整合和优化基础上的社保数字资源的重新配置,经办服务模式从理念到具体操作模式的重塑。具体说,社保数字化转型至少包含三方面要素:
一是数字化转型需要社保经办业务管理模式转型升级,建立富有活力、适应数字化治理的经办管理服务模式,打造一切围绕服务对象为中心的社保经办新模式。
二是要理清社保经办数字化和数字化转型其实是两件事,社保经办数字化是目标,转型是手段和过程。数字化即“一切业务皆数据、一切数据皆业务”,根据国家社会保障的发展目标和需求,转变经办思想和理念行为,重塑和优化经办业务模式。
三是新技术的支撑,这些技术主要包括互联网、5G、区块链、人工智能、VR/AR(虚拟现实/增强现实)、云计算、深度学习,其中以人工智能、云计算、大数据为代表的基础设施已成为数字化转型的基石,为加快实施社保经办数字化转型提供契机。
“互联网+经办服务”不适用数字化转型
记者:根据数字技术的发展以及我国社保经办业务的实际,社保经办数字化转型的基本框架是什么?
谭中和:在社保经办数字化转型中,数字技术会大大降低管理服务成本,增强参保单位和参保人的体验,更好落实放管服改革要求,这也是近几年来各级人社经办机构全力推动社保经办数字化转型的出发点和落脚点。
但社保经办数字化转型,不是简单的经办业务网络化和信息化,不能用“互联网+经办服务”的思维去思考数字化转型。从部分地区社保经办数字化转型情况看,推行的数字化转型,实际仍是互联网技术的应用。数字化转型的真正价值和意义,应该是通过数字化撬动起社保经办服务,驱动社保经办管理和社保经办业务,以及社保权益数据信息隐私保护和数据安全的一整套解决方案。
在社保经办数字化转型的基本框架方面,首先要明确社保经办数字化转型的战略目标,这个目标来自于两个方面,一是人民群众对社保经办的期望和需求,二是党中央国务院对健全完善社会保障体系、建设全国统一的社会保险公共服务平台的要求,以及中国式现代化目标下的社会保障制度目标。
其次,在这一数字化转型发展战略目标下,规划制定社保经办数字化转型实施方案,包括与数字化转型相适应的社保经办组织机构体系、人力资源体系、服务模式、信息数据组织方式和具体的业务流程等。尤其要关注,社保经办数字化转型既不能脱离我国社保经办发展演变的现实,也不能脱离全社会数字化应用的生态;
最后,要充分认识到社保经办的数字化转型不是一蹴而就,是不断渐进完善和优化的系统性工程。要建立社保经办数字化转型的评估机制,通过科学、客观评估,及时矫正数字化转型过程中的不足和缺陷,并及时作出修正和调整。
记者:那么,社保数字化转型的关键要点有哪些?
谭中和:关于社保数字化转型的路线图及实施策略,有三个方面的关键要点,一是社保经办服务模式和业务流程。我国社保制度都是在政府依法强力推动下开展实施的,各项政策落实落地都是由各级社保经办机构组织实施和操办。适应社保改革初期实现全民覆盖的目标,在经办业务模式和流程上,主要依靠行政推进“依法扩面参保”和基金的“应收尽收”,因而逐渐形成了基于以方便管理者的业务经办模式和流程,这在各项社保制度推行初期是非常必要和有效的,但这种服务模式和流程不适应社保经办数字化转型需要,而且在很大程度上成为制约社保经办数字化转型的障碍。社保经办数字化,一项基本工作就是通过大数据为每一家参保单位和每位参保居民刻画标有本人(单位)标签的数字画像,记载每位居民个人生物学特征,以及刻画个人社会经济属性,如就业、收入情况及变动轨迹等。在这种数字化生态下,社保经办服务不需要参保单位和个人按要求通过网络或服务柜台办理业务,而是数字化体系根据经办规则和标准,及时主动处理参保主体的信息变更、支付待遇、转移社保关系等业务,并将办理情况实时主动推送至服务对象。
二是数据信息的标准化问题。社保经办数字化转型,一项基础性工作就是事关社保权益的相关信息数据标准化,涉及信息编码、数据属性、数据接口标准、统计口径等。从其他行业和部门数字化转型的经验看,在转型推进过程中遇到的难点之一是数据标准问题,这也是当前各地社保经办服务数字化转型面临一大障碍。
三是加快推进数字化技术在社保经办中应用。目前,我国社保经办信息系统依托政府政务网络,主要模式是“互联网+服务”,在技术层面难以支撑数字化转型需要。社保经办数字化转型需要不断利用云计算、区块链、大数据等技术,夯实社保数字基础设施底座,逐步完成社保经办从“人办”到“数智办”的创新性转变。目前,支撑数字化转型的技术,如云数据平台、5G及终端、区块链、数字地图、大数据与分析、机器学习与人工智能等,尚未在社保经办领域普及和深度应用。
向“数据自动办、数据为你办”转变
记者:加快推进社保经办数字化转型,有哪些建议?
谭中和:数字化转型升级已成为全社会共识,加快推进数字化转型升级,激活政府和全社会数据资源,提升社保经办服务效能,不仅是实现社会保障高质量发展的需要,更是实现中国式现代化社保经办发展趋势。为加快推进社保经办数字化转型,提出以下建议:
首先,在社保经办系统强化经办“数字化”意识,提高对经办数字化转型升级意义的认识。调研中发现,一些地方经办机构对社保经办数字化转型的意义和价值认识不清晰,没有制定确实可行数字化转型升级的战略目标。有必要在全国社保经办机构开展社保经办数字化转型教育和培训,逐步形成“一切经办业务皆数据、一切数据皆经办”的经办工作处理机制,制定切实可行的转型战略和具体实施策略,并贯彻到具体实践中。
其次,加快社保经办业务模式和流程的重塑和转型升级。将以方便管理者形成的固有的经办管理服务模式,逐步转变为以方便服务对象为核心的服务模式,包括组织机构设置、人力资源配置、网络系统应用软件平台及数据传输流程方式,将当前经办事务中的“我要你办、我为你办”,逐步转变为“数据自动办、数据为你办”,将按业务流程和环节等顺序经办模式转变为按参保主体的服务场景为主的经办。
再次,以创新和融合,破解社保数字化转型中的关键难题。社保经办数字化转型是提升经办能力的必经之路,面对挑战与问题,经办机构应直面挑战、把握机遇,加快社保经办的数字化转型进程,以创新和融合两方面破解社保经办数字转型中的难题,不断推动社保经办数字化转型变革。
在社保经办数据管理创新方面,一是在数据管理模式创新,打破政府部门、层级之间的数据共享壁垒,经办所需要的数据在各层级间的联动,实现数据“一点处理、全网应用”;二是数据标准创新,尽快制定面向法人和居民信息数据管理的统一标准,完善数据管理政策体系。如建立健全法人、居民数据信息编码、数据属性、收集处理规则、标准,规范数据交换共享和流转后的数据安全问题;三是加快利用云计算、大数据等新技术,夯实数字化转型技术基础,实现数据与数据间、数据与人的融合交互,为实现社保经办从“人治”到“数智”的创新性转变,实现从现阶段“社保经办数据半沉睡”阶段转型升级为“数据驱动经办”和“数据赋能经办”奠定基础。
另外,高度重视社保经办数字化转型中的风险。伴随着社保经办数字化渗透加深、数据来源多元化、联网设备用户和终端的不断增加,社保经办数字化网络体系的安全性将面临前所未有的挑战,社保数据交互的灵活性和多样性对异常行为和风险洞察的精度与速度提出了更高的要求,因此,在推进社保经办数字化转型过程中,需要建设高效、准确的数据安全体系,提升数据和风险识别的智能化水平和能力。
最后,努力打造适应社保经办数字化转型的外部环境和生态。社保经办数字化转型是一项复杂的系统工程,不是社保经办机构一家就能完成的工作。社保经办数字化转型中,经办机构处于“神经末端”,需要政府创建强大而完整的数据化基础,制定完备的数字化转型管理法律法规、制度和标准规范体系,由上而下、覆盖全员的数据化治理架构,及各层级、各部门的沟通协调与协同机制。