2023年10月28日，第二届“中国之治·基层治理创新论坛”在中国历史研究院成功举办，继续围绕基层治理创新进行研讨交流。

习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国推进基层治理现代化成果显著，有很多创新的实践，也还面临着一些矛盾和难点。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。“中国之治·基层治理创新论坛”作为专门研究全国基层治理创新的交流平台，旨在探索基层治理的创新实践，以各种形式交流研讨、分享经验，总结推广各地基层治理实践创新经验和做法，推动基层治理体系和治理能力现代化。

此次论坛由中国社会科学院大学主办、中国社会科学院大学政府管理学院和中国社会科学院政治学所公共管理研究中心承办。来自中国社会科学院大学、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中央党校（国家行政学院）、首都师范大学、国际关系学院、北京市委党校、天津市委党校、河南省委党校以及来自北京、天津、四川、浙江、河南、甘肃的基层政府工作人员受邀参会并作主题发言，深度探讨我国基层治理理论与实践，为推进基层治理创新积极建言。此外，还有来自多个高校的师生、多地政府工作人员以及多家权威媒体参会。

中国社会科学院大学政府管理学执行院长蔡礼强教授首先隆重介绍了参会的各位专家们。中国社会科学院大学党委副书记、副校长王新清教授，中国社会科学院政治学所副所长王炳权教授代表主办方致辞。王新清副校长在致辞中从党的十八大以来党和国家的基层治理政策说起，指出基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，随后回顾了中国社会科学院大学的发展历程，并强调了举办此次论坛的重要意义。王炳权副所长首先感谢了各位专家的出席，并提出基层治理是目前我国国家建设的基础性问题，是中国式现代化的基础性命题。

蔡礼强教授主持了上午上半场专家专题报告。北京师范大学中国教育与社会发展研究院的宋贵伦教授认为推动基层治理创新的关键是构建基层“五社联动”的治理共同体，并对“五社联动”的概念、方式、基本保障等问题进行了分析。中国社会科学院政治学所研究院、中国社会科学院大学政府管理学院周少来教授提出了“谁来治理乡村”这一问题，围绕这一问题周少来教授分析了古往今来我国乡村社会结构的变迁以及目前我国城乡结构下乡村治理中各个主体的情况。中央党校（国家行政学院）的胡仙芝教授探讨了乡村治理数字化问题，指出乡村治理数字化具有重大意义，也取得了一定的发展成效，但是目前仍存在诸多发展障碍，今后需要从理念、知识、制度、技术四个维度继续推进乡村数字化建设。首都师范大学管理学院院长谢新水教授聚焦数智时代的“政策精算师”，分析了“政策精算师”的缘起与历程、应用成效以及所遇到的问题与挑战，并提出了相应的解决对策。

中国社会科学院大学政府管理学院副院长皇娟副教授主持上午下半场专家专题报告。中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山教授在文献回顾的基础上，提出城市基层治理的“情境-模式”分析框架，区分了基层治理的三种情境，提炼出基层治理的不同情境与模式迭变的规律。北京市政务服务管理局市民热线服务中心党委副书记、副主任、一级调研员冯颖义以政府工作人员的视角，详细分析了北京“接诉即办”改革的产生背景、概念内涵、发展成效，并总结出北京“接诉即办”的“接、派、办、评、报”全链条闭环工作流程。四川省成都市武侯区区委社治委常务副主任刘虹楠以成都市武侯区为案例，分析了信托制物业模式在当地的实践与发展，并总结了这一模式对于建立基层治理共同体的意义。浙江省诸暨市人民法院立案庭李冠军庭长指出要充分发挥浙江“枫桥经验”发源地优势，探索具有诸暨特色的诉源治理实践路径，并总结出发展诉源治理的三条路径，即构建党委领导下的多元共治工作格局；构建以人民为中心的基层治理体系；构建线上线下有机融合的智治解纷机制。

中国社会科学院大学政府管理学院副院长薛在兴教授主持下午上半场的专家专题报告。国际关系学院公共管理系主任杨华锋教授分享了基层社会非常态治理问题，分析了非常态治理的概念，并且着重强调了这一治理情境下的权力再生产及其风险问题。天津市委党校社会学教研部主任刘琼莲教授基于天津社区治理实践，认为社会治理共同体高质量发展需要党和国家以顶层设计引领“最初一公里”，也需要党的地方组织和地方各级政府把准“中间段”，更需要基层党组织落实“最后一公里”。清华大学国家治理与全球治理研究院副研究员、清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰教授关注基层社会矛盾化解与政府治理问题，认为对疑难社会矛盾的认知是解决疑难社会矛盾问题的基础、工作人员的素质和能力现状是解决疑难社会矛盾问题的重要支撑、部门协同是有效解决疑难社会矛盾问题的关键。中国社会科学院社会发展战略研究院社会治理研究室副主任吴莹研究员以基层民主协商为核心，首先分析了基层民主协商的制度建设与实践探索，其次明确了基层治理现代化的时代要求，最后总结了推进基层民主协商的挑战。北京市委党校领导科学教研部副主任杨守涛副教授基于多个创新案例，分析了增强改革创新本领的六个基本原则，即解问题的创新导向、重实际的创新依据、为群众的创新旨归、胆子大的创新勇气、步子稳的创新底线、韧劲足的创新订立。北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院助理教授、研究员，北京大学国家治理研究院助理研究员刘舒杨以基层党组织和居委会这两大基层自治中的行为主体为研究对象，基于实践案例分析了两者的关系模型，阐述了基层党组织与居委会协同共治的机制与机理。

中国社会科学院大学政府管理学院行政管理系主任周悦副教授主持下午下半场的专家专题报告。河南省委党校副研究员、哈密市委党校副校（院）长张乃仁基于河南省10县35村（社区）的调查，发现了农村社区治理的各种问题，总结了农村社区治理创新的经验与启示。天津滨海新区宣传部常务副部长、二级巡视员纪泽民认为基层党组织必须重视宣讲工作，并总结了基层宣讲做到“飞入寻常百姓家”以及“防空”的方式方法。甘肃省甘南藏族自治州合作市刘洋萍副市长以合作市为案例，总结了少数民族地区推进基层社会治理的主要做法，即政治引领、法治保障、德治教化、自治赋能、智治支撑。北京市房山区向阳街道工委程林副书记基于实践经验，总结出扎实推进“两新”组织党建工作提质增效的工作思路，通过“领学”提升党组织引领力，通过“领思”提升党组织战斗力，通过“领创”提升党组织创新力，通过“领航”提升党组织凝聚力。

中国社会科学院大学政府管理学院党委书记黄建云对各位专家的发言进行了总结，他高度评价本次论坛的成功召开，并代表学院感谢各位发言的领导、专家学者。同时他也指出，学院全体师生会继续努力，不断加深与各高校、各级政府部门和社会组织的交流合作，共同将本论坛办成具有连续性的、有影响力的基层治理创新论坛。