郑秉文：公共政策与管理学院学术导师、中国社会科学院世界社保研究中心主任、中国社会科学院美国研究所原党委书记、所长

人民的幸福生活，离不开社会保障制度和收入分配制度默默编织起的“安全网”。1949年以来，我国社会保障体系从无到有、从有到优，人民生活水平不断改善提高，收入分配制度也日趋完善。

70年间，中国的社会保障制度是如何建立、改革和完善的？收入分配制度又经历了怎样的变迁？

带着这些问题，《每日经济新闻(博客,微博)》（以下简称NBD）记者专访了中国社保领域的资深专家——中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文，请他为大家解读我国社保和收入分配制度的“前世今生”。

郑秉文表示，进入改革开放的新阶段，我们应该建立一个适合开放经济条件的现代社保体系。因此，放弃了原来的劳动保险模式。后来，我国提出要建设社会主义市场经济，这样一来就加速了社会保障制度的改革进程。

由劳动保险向社会保障变革

NBD：70年来，我国的社会保障制度是如何从无到有，日渐完善的？社保制度具体经历了怎样的演变？

郑秉文：在中华人民共和国成立初期，在当时的经济体制下，我们建立了一个与其相适应的社保体系，也就是劳动保险制度。

这种劳动保险制度和现在的社会保障制度有什么区别呢？劳动保险制度的核心内容是国家举办，但是由工会经办，劳动保险的一切流程都在工会系统里，这是它和现在我们所实行的现代社会保障制度最大的区别。可以说，劳动保险制度带有自治的性质。而目前我们的社会保障制度，中国采取的模式是国家举办、国家经办，国家亲力亲为，从财政的角度进行全面的干预。

在当时的经济体制和条件下，我们建立了这样一个制度，在配合经济发展方面发挥了一定的作用。

进入改革开放的新阶段，我们应该建立一个适合开放经济条件的现代社保体系。因此，放弃了原来的劳动保险模式。后来，我国提出要建设社会主义市场经济，这样一来就加速了社会保障制度的改革进程。

2001年，中国加入世界贸易组织，这对我们提出了新的要求，也就是要用国际规则进行规范，从而加入到开放的世界经济体系当中。这要求我们的社会保障体系应该适合经济体制。比如说在诸多生产要素当中，劳动要素的分配比例要加大，社会保障体系支出的份额要加大。

工资已几乎完全市场化

NBD：新世纪以来，特别是党的十八大以来，我国在社会保障制度和劳动就业制度方面有哪些改革和突破？

郑秉文：进入2008年，我们碰上了国际金融危机。对于中国来说，经济还是一枝独秀的，中国对世界经济的复苏也作出了贡献。为什么中国当时有这样好的表现？有种种原因，其中重要的一个原因，就是当时中国的社会保障体系发挥了作用。

2008年，中国首次运用社会政策和经济政策两个政策进行反周期调节，这两个政策的效果都是比较好的，对迅速稳定就业和扩大就业发挥了巨大的作用。

党的十八大以来，社保制度又进入到一个全面深化改革的时期。

在之前的几个阶段里，虽然我们完全重塑了与经济体制相适应的社会保障制度，但在当时的历史条件下，我们对社会保障制度实际应该怎么运作不是太了解，建立的制度都是“摸着石头过河”，顶层设计方面做得也不够。

这样一来，就使得社会保障制度的可持续性和公平性存在各种各样的问题。所以党的十八大以来，我们在社会保障领域进行了顶层设计和深化改革，做了大量的工作，取得了不小的成就。纵观历史，我国社会保障制度的发展，就是伴随着国家的开放而进行重要转型。

NBD：工资一直是广大劳动者关心的核心议题，从历史上看，我们的工资和劳动报酬制度经历了什么变化？

郑秉文：在之前的经济体系下，我们的工资实行的是“八级工资制”。当时认为，劳动力不是一种商品而是一种行政的附属物，因此，当时我们没有劳动力市场，劳动力也不可以自由流动。在这样网格化的管理下，就没有“失业”的概念，也没有“待业”的概念。

所以在没有劳动力市场、没有自由劳动者、没有失业这样一个格局下，我们的工资体系是指令性的考核制，具体来说就是考核制和激励制相结合的分配制度。八级工资制跟我们的收入分配大的制度是相配合的，工资由行政主管部门决定，而具体执行的部门和企业采取的是以考核和资历两种评价方式相结合的办法。这不是供给和需求的结果，它是用行政手段分配财富。

后来，进入新时期，虽然人社部门依然会制定工资指导线，但是工资的确定，已几乎完全市场化。总体来说，目前我们的工资还是由供给和需求市场来决定的，它符合中国特色社会主义市场经济的基本特征。

来源：每日经济新闻