蔡礼强

中国社会科学院大学政府管理学院执行院长、二级教授、博士生导师

摘要：党中央集中统一领导是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。只有坚持和加强党中央集中统一领导，才能更好发挥党的领导优势。党中央之所以能够对党和国家实施集中统一领导，民主集中制的组织原则与领导制度、多项相关领导制度以及党的纪律提供了重要的制度保障和基础性支撑作用。党中央作为全党的决策核心与指挥中枢对全党实施集中统一领导，并依据党在国家治理体系中所处总揽全局、协调各方的领导核心地位对全国实施集中统一领导。党中央集中统一领导具有汇聚全党全国力量集中力量办大事、民主决策科学决策以及统筹协调联动各方的多方面优势。深入理解和准确把握党中央集中统一领导的制度基础、运行逻辑与主要优势，能够更好坚持和加强党中央集中统一领导，增强在党中央集中统一领导下推进中国式现代化的思想自觉和行动自觉。

关键词：党中央；集中统一领导；党的领导；民主集中制；治理体系

一、问题的提出与文献综述

坚持和加强党的领导是推进中国式现代化的根本保证。党的二十届四中全会强调要坚持和加强党中央集中统一领导，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。坚持党的领导，首先要坚持和加强党中央集中统一领导，只有坚持党中央集中统一领导，才能更好发挥党的领导优势。“维护党中央集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。我们这么大一个党、这么大一个国家，如果党中央不能实行坚强有力的集中统一领导，就会出现各自为政、自行其是的局面”。

党的十八大以来，党中央集中统一领导在实践中不断加强，对党中央集中统一领导的认识也在实践中逐步深化。党的十九大报告把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并要求全党增强“四个意识”，“自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。党的十九届四中全会明确将中国特色社会主义的制度优势归纳为13个方面，把坚持党的集中统一领导置于13个优势的第一位，作为我国国家制度和国家治理体系的首要优势进行定位和强调。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，则从党的百年奋斗宝贵历史经验高度强调了党中央集中统一领导的重要性，“党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任”。党的二十大报告突出强调“坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”，要求“确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》特别强调要“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》列专条强调“坚持和加强党中央集中统一领导”。从“党的领导的最高原则”，到“最高政治原则”，再到“重大建党原则”，这些表述的细微变化反映出党对这一问题的重视程度不断提高。

正是因为对党中央集中统一领导的高度重视和反复强调，以及坚持和加强党的全面领导的持续深入推进，学界对党的全面领导、党的领导制度、党的领导集体、党的领导核心、党对具体领域的领导等多个主题进行了大量研究并积累了较为丰富的研究成果。

目前关于党中央集中统一领导的研究，主要集中在对党中央权威和集中统一领导的整体性探讨上。如从建党原则的角度论述党中央权威和集中统一领导在党的全面领导中的重要地位；从党的领导核心与集中统一领导的关系入手指出拥护中国共产党的领导核心地位是维护党中央权威、坚持党中央集中统一领导的关键；从坚持党中央权威和集中统一领导以及与民主集中制的关系角度指出，坚持党中央权威和集中统一领导是民主集中制原则的深化和完善，是政党建设的经验总结以及战胜困难的重要法宝；运用历史实例研究请示报告制度与党中央权威和集中统一领导的关系，指出请示报告制度是实现党中央权威和集中统一领导的制度实现形式；总结新时代以来巡视对于维护党中央权威和集中统一领导的基本经验；从政治信仰、组织体系、实践活动、纪律约束、维护核心等方面论述增强坚持和维护党中央权威和集中统一领导的自觉性和坚定性；从理论依据和制度保障上论述坚决维护党中央权威和集中统一领导；从理论维度、历史维度、现实维度、文化维度、制度维度论述坚持和维护党中央权威和集中统一领导的重要意义和关键价值。从党的不同历史时期以及党的领导人相关思想入手对党中央权威和集中统一领导进行研究，如分别从长征后期、抗战时期、延安时期、解放战争时期等不同阶段对党中央权威和集中统一领导进行历史考察和启示分析；对毛泽东、邓小平、习近平等党的主要领导人关于维护党中央权威和集中统一领导的重要思想以及相关领域思想进行研究。

除了上述关于党中央权威和集中统一领导的宏观论述之外，也有一些更为聚焦、更具理论深度的研究。如有学者界定了党是领导一切的、党的集中统一领导、党中央集中统一领导三个层面的纵横领导关系，指出党中央集中统一领导在这三个层面领导关系中具有核心地位与作用；有学者基于“组织领导-吸纳整合-监督保障”的分析框架论述了在党中央集中统一领导下集中力量办大事的显著优势；有学者指出党中央集中统一领导是党的领导的最高原则和最根本的政治规矩，是最大的政治优势、组织优势和制度优势；有学者认为党的集中统一领导是建立和完善中国特色社会主义的根本保证，是把制度优势转化为治理效能的根本保证。

此外，尽管还有一些研究没有直接聚焦党中央集中统一领导这个主题，但关于中国党政体制特点和党领导一切原理的探讨，对深入理解党中央集中统一领导的内涵及其作用提供了有益启示。有学者认为党政体制是理解当代中国政治的关键词，党政体制是包含政党组织和政府组织的一种复合结构的体制；中国的党政体制既超越了政党组织的逻辑，也超越了政府组织的逻辑，是一个以一种特有的方式将两者整合在一起的复合体。有学者论述了党领导一切原理，认为中国已经形成了“党的决策权-政府的执行权”的决策与执行互动模式，如今正朝着建构党政一体化模式的目标迈进。

总体而言，目前学术界关于党的全面领导、党的绝对领导、党的集中统一领导、党对一切工作的领导，以及党的领导与党中央集中统一领导的关系，党中央权威与党中央集中统一领导的关系等若干重要主题尚缺乏全面、系统和深入的研究。党中央集中统一领导对于党的领导如此重要，但围绕党中央集中统一领导这个重大建党原则的研究却尤为不足，与党中央集中统一领导在党和国家治理中的极端重要性很不相称。党中央为什么要对党和国家进行集中统一领导，实施集中统一领导的制度基础是什么？党中央是如何对党和国家实施集中统一领导的，实施集中统一领导的运行逻辑是什么？党中央对党和国家实施集中统一领导是否具有治理上的独特优势，实施集中统一领导的主要优势究竟是什么？这些有关党中央集中统一领导的重要问题尚未得到较为系统的研究。而对这些问题的解答，对于更好理解为什么自党的十八大以来反复强调要坚持和加强党中央集中统一领导，为什么会从重大建党原则以及首要任务的高度来强调维护党中央集中统一领导，都会有一定的启发和帮助。为回答这些问题，本文主要聚焦于对党中央集中统一领导的制度基础、运行逻辑与主要优势进行研究，以期对党中央集中统一领导的认识有所拓展和深化。至于党中央权威、党的全面领导、党的集中统一领导等问题虽然都与党中央集中统一领导高度相关，但鉴于这些问题都较为复杂，不可能在党中央集中统一领导的一篇论文中同时进行深入讨论，只能另外专文研究了。

二、党中央集中统一领导的制度基础

（一）党中央集中统一领导是基于民主集中制的组织原则与领导制度

党中央集中统一领导是马克思主义政党的基本建党原则。党从成立之初就把全党服从中央作为维护党中央集中统一领导的基本规定。党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则第一项就是：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”“四个服从”作为民主集中制的集中体现和根本要求，最重要最根本的就是全党各级党组织和全体党员都应该服从党中央。党作为一个统一的整体，任何地区、任何部门、任何领域以及任何党员及其开展的工作都是在党中央集中统一领导下不可分割的一部分。正是以民主集中制为根本组织原则，中国共产党才得以构建起由党的中央组织、地方组织和基层组织及众多党员构成的极为庞大但又科学严密的组织体系。“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。中国共产党的力量，在于自己的坚强团结，意志统一，行动一致。”依据民主集中制这个党的根本组织原则和领导制度，全党服从中央，党的一切工作都由党中央集中统一领导就成为全党最基本的领导制度，民主集中制则是实现党中央集中统一领导并进而确保党的领导坚强有力的根本制度保障。

党中央集中统一领导既要依据民主集中制作为制度保障，也要以思想上政治上组织上团结巩固党的组织体系作为组织基础。党的组织是维护党中央集中统一领导的物质基础。如果没有健全的党的组织体系，没有组织上的扩大和巩固，党中央的集中统一领导只能是空中楼阁。党的力量来自组织，党通过设立各级各类党组织，构建了一个上下贯通、全面覆盖的庞大组织网络和严密组织体系。党组是党对非党组织实施领导的重要组织形式，是党领导其他各类治理主体的主要组织载体，在党的组织体系中具有特殊地位。此外，党的基层组织全面嵌入并覆盖所有其他各类各级治理主体，进一步强化了党对其他各类治理主体的领导。在党的组织体系支撑下，党中央不仅能够实现对全党的集中统一领导，也能够顺利实现对整个国家治理体系的集中统一领导。党的组织体系成为党中央对党和国家治理体系实施集中统一领导的重要组织基础。依托党的严密组织体系和庞大组织网络，党中央对党和国家的集中统一领导才能得以实现。“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”党的组织体系越健全，党中央集中统一领导就越有坚强的组织保证。

全党依据民主集中制组织原则所形成的严密组织体系，以及在民主集中制这个根本组织制度和领导制度的支撑下，为党中央集中统一领导提供了坚实的组织基础和制度保障。正是因为党的组织制度和领导制度在维护党中央集中统一领导中发挥着极为重要的基础性作用，党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。

民主集中制既是党的根本组织原则和领导制度，同时也是我国国家组织形式与活动方式的根本原则和领导制度。党中央对党和国家治理体系的集中统一领导就是民主集中制的组织原则与领导制度在社会主义制度中的具体运用。没有民主集中制，就没有党中央集中统一领导这样一种具有独到优势的领导制度。“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。”民主集中制成为坚持和加强党中央集中统一领导的重要制度基础和实施关键。

（二）党中央集中统一领导以党的多项相关领导制度为重要支撑

党中央集中统一领导之所以能够得到有效实施，多项相关领导制度的支撑至关重要。党的领导制度体系包括坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度以及党的全面领导制度等多项制度安排，是一个全面系统、互相支撑的有机整体。坚持党的领导关键是要坚持党中央集中统一领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度在党的领导制度体系中处于特殊重要位置，是居于统领地位的基础性制度，影响甚至决定着其他领导制度能否有效发挥作用。健全完善党的领导制度体系必须完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。除了党中央对重大工作的领导体制、推动党中央重大决策落实机制等重要制度之外，维护党的集中统一的组织制度和集体领导制度、请示报告制度、巡视制度等具体制度对于坚持和加强党中央集中统一领导发挥了极为重要的基础性支撑作用。

党章是管党治党的总章程、总规矩。党章明确规定了党中央对全党实行集中统一领导的组织制度以及党中央实行集体领导制度。党的组织制度明确规定全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会及其选举产生的中央委员会，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行党的全国代表大会的决议，领导党的全部工作。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举产生。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会职权。包括党的中央委员会在内的党的各级委员会都实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。涉及全党的重大问题只能由党中央作出决定。对于全党进行集中统一领导的党中央，无论是党的全国代表大会及其选举产生的中央委员会，或者说由中央委员会全体会议选举产生并在闭会期间行使其职权的中央政治局和它的常务委员会，都是由多人共同组成的领导集体。党中央这个领导集体采取集体领导方式对全党实施集中统一领导。由此可见，党的组织制度和集体领导制度既是党中央集中统一领导的制度基础，同时也为党中央集中统一领导提供了坚实的制度支撑。

请示报告制度在推动和完善党中央集中统一领导制度有效实施方面同样发挥了极为关键的作用。1948年以后，党中央连续发出指示，要求在全党各级组织中建立请示报告制度。请示报告制度的建立能够使党中央及时了解各地对党中央路线、方针和政策的执行情况，有助于克服过去在分割环境下产生的某些无纪律、无政府状态和地方主义、游击主义倾向。建立请示报告制度后，党中央要求严格及时地执行请示报告制度，通过多次检查并通报执行请示报告制度的情况，批评仍然存在事前不请示、事后不报告、各自为政等现象。请示报告制度的建立对于加强党中央的集中统一领导，进一步统一全党的意志和行动，保证党的路线方针政策的正确贯彻执行，起到了极为重要的作用。请示报告制度为解放战争快速胜利和顺利建立全国政权提供了重要保障，并为党中央集中统一领导国家政权奠定了重要的制度基础。新中国成立后不久的1953年，《中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》下发，有效实现了党中央对政府系统工作的集中统一领导。

党的十八大以来，党中央高度重视请示报告制度的健全和完善，对加强请示报告工作作出新规定、提出新要求。2019年《中国共产党重大事项请示报告条例》的实施，进一步提高了请示报告制度的制度化、规范化、科学化水平。请示报告制度既是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是党的组织纪律的明确要求。

党的十八大以来，巡视作为一项战略性制度安排被纳入全面从严治党总体布局，政治巡视的职能定位是对巡视工作内涵的深刻把握，也是对维护党中央权威和集中统一领导的“政治体检”。政治巡视重点聚焦贯彻执行党的路线方针政策情况，促使全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，抓住了维护党中央权威和集中统一领导的关键。可以说巡视制度对维护党中央集中统一领导发挥了重要的促进和保障作用。

维护党中央集中统一领导要靠完善的制度规定和坚决的制度执行。党的十八大以来，维护党中央集中统一领导的精神和要求已经融入党的领导制度和法规体系之中，逐步构建起一整套日趋完善的维护党中央权威和集中统一领导的制度体系。党的二十届三中全会把坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导纳入制度改革范围，要求进一步完善党中央重大决策部署落实机制以及深化党的建设制度改革等相关领域改革，要求在提高制度执行力的同时进一步健全完善相关制度。党的二十届四中全会强调要坚持和加强党中央集中统一领导，“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力”。

（三）党中央集中统一领导以党的纪律为重要制度保障

党的纪律是党内法规体系的重要组成部分，是全体党员必须遵守的行为准则。纪律严明是中国共产党的光荣传统和独特优势，严明的纪律和规矩在维护党中央集中统一领导中发挥着极为重要的制度保障作用。铁一般的纪律是党中央集中统一领导全党，确保全党统一思想、统一意志、统一行动的重要保障，也是党中央集中统一领导的根本保证。“党章规定的‘四个服从’，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。”“四个服从”既是维护党中央集中统一领导的组织原则，也是党内根本的纪律要求。按照“四个服从”的纪律要求，全党都要自觉维护党的团结统一，自觉服从党中央的集中统一领导。

中国共产党早在延安时期就强调要用铁的纪律来保证路线的执行，并开始探索通过党内法规建设来保证和加强党中央权威和集中统一领导。在党内法规体系中，准则是位阶仅次于党章的党内重要法规。党的准则作为党内纪律规范的具体化对全党具有广泛的约束力，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。目前仅有的三部准则中有两部都对党中央集中统一领导进行了明确规定和专门要求。《关于党内政治生活的若干准则》明确要求维护党的集中统一、严格遵守党的纪律，要求“每个党员要把维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，作为自己言论和行动的准则”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的第三部分专列“坚决维护党中央权威”，强调“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，专门制定或修订了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，采取了一系列措施从制度上健全和加强党中央集中统一领导。党的十九大把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位，强调党的政治建设的首要任务是“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”，要求“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”。把党的政治建设作为党的根本性建设以及把讲政治作为根本要求，主要目的就是推动全党在思想政治上和行动实践上维护党中央权威和集中统一领导。

政治纪律是党的纪律中最重要、最根本的纪律，政治规矩是最重要、最根本的规矩。政治纪律与政治规矩是全党政治生活的行为规范和刚性约束，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”坚持党中央集中统一领导，坚定维护党中央权威确保全党形成强大合力，是最根本的政治规矩。

政治纪律和政治规矩的核心是维护党中央集中统一领导。“纪律严明是维护党的团结和集中统一的重要保证。每一个党员对党的政治纪律和政治规矩都要心存敬畏、严格遵守”。全党所有组织和所有党员在指导思想和路线方针政策上必须同党中央保持高度一致，必须在重大决策以及关系全局的重大原则问题上服从党中央的集中统一领导。没有严明的政治纪律和政治规矩作保障，党作为一个组织整体都难以维系。“我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”如果作为一个组织整体都难以维系，更谈不上进一步发挥党的领导优势了。

党的纪律是具有强制性和约束力的党内制度，维护党中央权威和集中统一领导是《中国共产党纪律处分条例》在总则中所明确强调的重要内容。民主集中制既是党的根本组织原则和领导制度，也是党的纪律处分工作必须遵循的重要原则。党的纪律是推动民主集中制和党的多项领导制度有效发挥作用的基础，也为党中央集中统一领导提供了坚实的重要制度保障。

三、党中央集中统一领导在党的领导和国家治理体系中的运行逻辑

（一）党中央集中统一领导在党的领导中的运行逻辑

党中央之所以能够对全党进行集中统一领导，既是由党的组织原则、党的纪律以及相关领导制度所决定和支撑的，也是因为党中央在全党所处位置和担负职责所决定的。党是由党的中央组织、地方组织和基层组织以及众多党员构成的统一整体。任何地区、任何部门的党的组织及其工作都是在党中央集中统一领导下的整个党及其工作的不可分割的一部分，党中央在全党组织体系中处于指挥中枢与领导核心的关键地位。在全党担负指挥中枢和领导决策核心的党中央是一个领导集体，“中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心”。作为领导集体的党中央发挥着全党决策核心与指挥中枢的重要作用，党中央这个领导集体对全党进行集中统一领导，确保全党的思想统一、意志统一和行动一致。党中央集中统一领导反映了党中央与党的其他组织和全体党员之间的关系，也说明了党中央作为一个领导集体在党的领导过程中所具有的突出地位和发挥的重要作用。只有在党中央集中统一领导下，全党才能充分展示与发挥马克思主义政党所独具的强大凝聚力和作为一个组织整体的突出战斗力。

党中央对全党集中统一领导的运行逻辑就是党中央作为全党决策核心与指挥中枢，全党所有组织和党员在任何时候任何情况下都要同党中央保持高度一致，严格贯彻落实党中央提出的理论路线方针政策和重大决策部署，在党中央统一指挥下履行好各自职责。

党中央对全党实施集中统一领导要求全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。“自觉同党中央保持高度一致是关键。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。”维护党的团结和集中统一是马克思主义政党的根本组织原则，只有加强和维护党中央集中统一领导，才能保证全党团结和行动一致，进而保证党的决定得到迅速有效的执行。只有在党中央集中统一领导下才能做到全党团结统一，而全党团结统一反过来又是维护党中央集中统一领导的必要基础。

正是因为党中央集中统一领导是党保持团结统一和强大战斗力、不断取得胜利的关键所在，全党都要自觉维护党中央作为全党指挥中枢与领导核心的权威地位。“坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定‘四个服从’，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调‘四个意识’，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。”党中央权威和集中统一领导对党的领导的重要性，决定了坚持党的领导首先要坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威和集中统一领导必须作为最高政治原则来坚守。党中央集中统一领导是决定党的领导优势发挥的关键。“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”党中央集中统一领导是对党领导人民进行革命、建设、改革最宝贵的经验总结，也是加强和改进各方面工作的根本要求。

党中央坚强有力领导是党领导人民战胜一切困难和风险的根本保证，而坚强有力领导来自党中央的集中统一领导。由此我们党把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，强调坚持党的领导，首先和关键都是坚持党中央集中统一领导。

（二）党中央集中统一领导在国家治理体系中的运行逻辑

党中央对整个国家治理体系的集中统一领导，是基于党中央对全党的集中统一领导。“在国家治理体系中，我们党居于总揽全局、协调各方的领导核心地位。”党中央既是全党的领导核心，也是国家治理体系的领导核心。“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”从国家治理体系的静态治理结构看，党中央在国家治理体系中位居最核心的领导地位；从国家治理体系的动态治理过程看，党中央通过对全党的集中统一领导进而实施对国家治理体系运行过程的集中统一领导。

我国宪法确定了党在国家政权结构中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，党中央集中统一领导在国家治理体系中发挥着极为关键的决定性作用，成为影响国家制度优势发挥和国家治理效能高低的主导性力量。党中央作为党和国家治理体系运行的大脑与中枢，对党和国家事业发展实施集中统一领导。党中央制定的理论路线方针政策既是党中央实施集中统一领导的主要方式，也是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。依托国家治理体系中从中央到地方的各级党组织和党的机构，党中央就能对整个国家治理体系实施有效的集中统一领导。“党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。”各类治理主体中的党组织贯彻落实党的理论路线方针政策的过程，就是党中央对各治理主体实施集中统一领导的过程。

党中央对国家治理体系实施集中统一领导的权力是不可分割的，党中央在全党和整个国家治理体系中都拥有最高决策权。国家治理体系中的各类主体、所有党和国家机构，都要在党中央集中统一领导下履行各自职责，都要贯彻落实党中央决策部署。“党和国家大政方针的决定权在党中央，必须以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。党的任何组织和成员，无论在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都要服从党中央集中统一领导。凡属部门和地方职权范围内的工作部署，都要以坚决贯彻党中央决策部署为前提，做到令行禁止。”所谓大政方针意味着党和国家最重要的事务、最关键的决策、关系全局性的重大问题都要由党中央做出决定，一锤定音是指党中央在国家治理体系中拥有最终决策权，定于一尊是指党中央在整个国家治理体系具有最高权威。

党中央对国家治理体系的集中统一领导需要相应的领导和管理体制提供支撑。党的十八大以来，通过统筹推动党和国家机构改革，健全党中央对重大工作的领导体制，完善推动党中央重大决策落实机制，党中央集中统一领导党和国家治理体系的制度安排日益健全和完善。党的十九届三中全会以党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点推动党和国家机构改革，实现了党和国家组织结构和管理体制的系统性、整体性重构，为党中央集中统一领导国家治理奠定了更加坚实和完善的制度基础。

在党中央集中统一领导下，我国形成了以党组织为中轴、以党中央为核心的国家治理体系，党是贯穿国家治理体系的总的骨架，党中央则是集中统一领导党和国家治理体系的总的核心。党中央集中统一领导党和国家治理体系形成了三个层次的领导关系：第一层是最核心的党中央对全党的集中统一领导；第二层是党中央对整个国家治理体系的集中统一领导；第三层是党中央对中国特色社会主义伟大事业的集中统一领导。这三个层次的领导关系充分说明党中央不仅只是对全党实行集中统一领导，同时要对全国实行集中统一领导。从三个层次的领导关系分析就能更深刻地理解坚持党的领导首先是要坚持党中央的集中统一领导，推进国家治理体系建设和中国特色社会主义伟大事业，关键是要坚持和加强党中央集中统一领导。

党中央集中统一领导着全党和整个国家治理体系，在党内形成全党服从中央，党中央集中统一领导全党的党内治理格局。基于覆盖所有治理主体的党的严密组织体系，在全国形成所有治理主体服从党的领导，由党中央集中统一领导整个治理体系的国家治理格局。这两个治理格局在党中央集中统一领导下有机融合并内在连接为一体化的党和国家治理格局。党和国家治理格局的内在一体化，意味着党中央集中统一领导党和国家治理体系，既是大党治理的内在需求，也是大国治理的内在需求。“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的集中统一领导，维护党中央权威，确保党始终总揽全局、协调各方。”

党的治理与国家治理共同形成的内在一体化治理格局，充分说明了党只有先把自身建设好，在全党范围内有效实施党中央的集中统一领导，才能充分发挥党的领导优势，进一步对整个国家治理体系实施集中统一领导。只有通过党中央集中统一领导凝聚起全党力量，才能以全党力量凝聚起全国各族人民的磅礴力量，进而领导中国特色社会主义事业顺利前进。

四、党中央集中统一领导的主要优势

（一）汇聚全党全国力量集中力量办大事的合力优势

党中央对全党和整个国家治理体系的集中统一领导，能够在有效汇聚全党和全国力量的基础上形成党和国家的整体力量，在推动经济社会发展和应对风险挑战中发挥集中力量办大事的合力优势。在国家治理大局中，党中央的集中统一领导既可以始终确保中国特色社会主义事业的正确方向，又可以在集中统一领导下有效协调各类治理主体及各种治理力量，形成汇聚全党全国力量的整体合力。

党中央集中统一领导是确保党始终在正确方向上实现奋斗目标和完成艰巨任务的强大引擎和根本保证，已经被中国革命、建设和改革发展历程的伟大实践充分证明。从党的历史发展经验看，党在长期革命实践中尤其经过延安整风形成了党中央集中统一的正确领导，中国革命就势如破竹般很快取得全国革命的胜利。“在七大以后为什么我们能够在很短的时间内取得全国的胜利呢？主要是在七大以前，经过整风阶段，我们党在思想上、政治上、组织上形成了高度的统一，形成了坚强的团结，形成了集中统一的党中央的领导。”没有党中央的集中统一领导，旧中国一盘散沙、四分五裂的局面将难以得到根本扭转，更无法汇聚起全党全国人民的力量，干出轰轰烈烈的事业、取得巨大的发展成就。“我们党是在马克思主义建党学说指导下，按照民主集中制原则建立起来的世界最大政党，在世界上人口最多的国家长期执政，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。”只有全党紧密团结在党中央周围，统一思想、统一意志、统一行动，做到凝心聚力、众志成城，步调一致向前进，才能充分有效发挥办大事、建伟业的巨大优势，并在未来取得更大的成就。

在党中央集中统一领导下，全党各个组织、全国各个机构在思想上政治上组织上与党中央保持高度统一，才能做到全党一盘棋、全国一盘棋。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，这个最大优势就体现为能够做到全国一盘棋，能够集中全国力量办大事。“在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。”

在党中央集中统一领导下集中力量办大事，这是我们国家成就事业的重要法宝。各地区各部门各单位在党中央集中统一领导下，按照全国一盘棋思想，从国家利益、根本利益、长远利益出发，把地区和部门工作融入党和国家事业发展大局。在大局下思考，在大局下行动，依据全国大局、发展大势整体谋划、统筹考虑，既能够确保政策一致、目标一致、行动一致，又有助于克服本位主义、分散主义，推动各地区各部门各单位紧密结合自身实际创造性开展工作，充分发挥集中力量办大事的整体合力优势。

党中央集中统一领导可以避免很多国家经常出现的议而不决、决而不行现象，避免互相牵扯、推诿扯皮，具有显著的整体性效率优势。党中央集中统一领导成就了中国共产党之治，中国共产党之治成就了中国之治，在党中央集中统一领导下集中力量办大事的制度优势是成就中国之治的制度密码。

（二）建立在民主决策科学决策基础上的决策优势

党中央集中统一领导是建立在民主决策科学决策基础之上的，只有正确的领导才能实现有效的集中统一领导，如果党中央决策不正确，党中央集中统一领导将会带来巨大弊端以及严重负面影响。

党中央重大决策部署是党中央集中统一领导的依据和基础，党中央进行重大决策的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，是深入群众调查研究、广泛协商沟通的过程，也是统一全党思想、凝聚全国共识的过程。党中央重大决策过程就是一个科学决策、民主决策的过程，决策过程和决策内容高度重视集中全党全社会智慧，是充分发扬民主的典范。

党中央集中统一领导是依据民主集中制的组织原则和领导制度建立和运行的。民主集中制是民主和集中紧密结合的制度，民主和集中是民主集中制中互为条件、相辅相成的两个方面，民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。既要充分发扬民主、又要善于正确集中，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才符合民主集中制的精髓要义和内在要求，才能充分发挥民主集中制的制度优势。

党的十八大以来，党中央是坚持民主集中制进行民主决策和科学决策的典范。“党中央高度重视发展党内民主、集思广益。党的代表大会报告、党的全会文件、党的重要文件和重大决策、政府工作报告、重大改革发展举措、部门重要工作文件，都要在党内一定范围征求意见，有些还要反复征求意见，有时征求意见范围包括全部省区市，有时征求意见范围包括几十家中央和国家机关部门。”党中央通过多种方式、多种渠道扩大民主，出台重大决策始终把发扬民主、集思广益贯穿在决策全过程，可以说是广泛发扬民主、集中全国智慧的榜样和典范。

党中央集中统一领导依据的重大决策，是严格遵循民主集中制进行民主决策的产物。党中央重大决策都是从党和国家全局出发，集中各方面智慧，综合考虑各方面条件后作出的。党中央对重大决策极为慎重，作出的重大决策部署都要经过广泛征求意见，深入调查研究，多方研究论证，多轮深度讨论，多层严谨审议，反复讨论修改。之所以这样严格进行民主决策，是因为充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、防止偏听则暗，才能在集中统一领导下实现科学决策。

党中央之所以对出台重大决策如此慎重和严谨，如此看重决策是否科学，是因为重大决策是党中央集中统一领导的主要依据和重要抓手，全国各地区各部门各单位都要结合自身实际不折不扣贯彻落实，都要把思想统一到党中央决策部署上来，都要同党中央决策部署对标对表。“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。否则，失之毫厘、谬以千里。”若无法做到民主决策、科学决策，而导致重大决策出现严重失误甚至颠覆性错误，不仅难以发挥党的领导优势和我国社会主义制度优势，还会给党和国家带来无法估量的损失和危害。只有严格遵守民主集中制，党中央集中统一领导才能充分发挥民主决策科学决策的制度优势。

（三）统筹协调、联动各方的整合协同优势

党中央集中统一领导不仅有利于汇聚全党全国力量集中力量办大事，尤其有利于发挥统筹协调、联动各方的整合协同优势。“要统筹谋划、通盘考虑各方面因素，兼顾各方面利益，协调各方面关系，明确轻重缓急，力求各项工作取得最大综合效益。”没有一个强有力的党中央，没有党中央的集中统一领导，很难统筹协调各方因素，兼顾各方利益。在党中央集中统一领导下，发挥对各类治理主体、各方利益关系的统筹协调、联动各方的整合协同优势，极大地提高了党和国家治理的整体效能和运行效率。

党的二十届三中全会部署的全面深化改革是一项复杂的系统工程，不同领域、不同环节之间改革举措的关联性和互动性强，一个领域改革对其他领域改革、一项改革对其他各项改革、一个环节改革对后续环节改革都会产生意料之中或意想不到的影响。可以说党的二十届三中全会就是党中央集中统一领导发挥统筹协调、联动各方整合优势的鲜明例证。涉及面广的相关领域改革需要不同领域之间相互配合，不同改革举措之间需要相互之间协同配合、形成联动。如果改革举措缺乏统筹协调、协同联动，部署进一步推进全面深化改革的重大举措将很难顺利推进下去，即使勉强推进效果也将会大打折扣。

党的二十届三中全会之所以要加强党中央对全面深化改革的集中统一领导，是因为以制度建设为主线的全面深化改革不但要在顶层设计环节考虑各项改革举措之间的系统性、整体性、协同性，更要在改革推进过程中协同推进各项改革举措。只有在党中央集中统一领导下，才能既做到对改革的整体谋划、顶层设计，又能统筹兼顾、把握重点，实现共同推进、一体建设。

没有党中央集中统一领导，如此众多的改革举措很难实现政策取向上的相互配合、实施过程中的相互促进以及改革成效上的相得益彰。全面深化改革的系统性、整体性、协同性特征，要求在党中央集中统一领导下，加强各地区各部门各单位在改革过程中的统筹协调、协同联动。党的二十届三中全会之所以同时把坚持党的全面领导和坚持系统观念作为进一步全面深化改革必须坚持的原则，内在深意之一就是要在党中央集中统一领导下，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，运用系统观念增强改革的系统性、整体性、协同性。

党的二十届四中全会擘画了我国未来五年的发展蓝图，科学规划和系统部署了“十五五”时期经济社会发展的重点任务。要在错综复杂形势下统筹推进各方面发展目标，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，没有党中央坚强有力的集中统一领导，这样艰巨繁重的发展任务是无法完成的。

党中央集中统一领导不仅能够协同推进、系统安排各类关联性和互动性很强的工作，也特别有助于兼顾协调各种利益关系。“在社会主义制度之下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理……在社会主义制度之下，归根结底，个人利益和集体利益是统一的，局部利益和整体利益是统一的，暂时利益和长远利益是统一的。我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”党中央集中统一领导能够始终从整体利益、长远利益、根本利益出发考虑和决定党和国家事业发展中的重要问题，统筹兼顾、有效处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益等各种各样的复杂利益关系，形成相互促进、协同联动的总体效应，实现整体利益的最大化和综合利益的最优化。

五、结论与讨论

当代中国国家治理的体制机制，具有独特的结构构成和运行功能，当代中国治理的党政结构的典型特征在于党的集中领导地位和党政关系之间的复合结构。中国党政体制是包含政党组织和政府组织的一种复合结构，党政体制是理解当代中国政治的关键词。而要深入研究中国的党政体制和党政结构，应该从党的领导尤其是党中央集中统一领导入手，准确理解和系统把握党中央集中统一领导的制度基础、运行逻辑与主要优势。党中央集中统一领导是党的领导优势得以发挥的重要制度，是成就与连接中国共产党之治与中国之治独特优势的关键。

党中央集中统一领导是基于民主集中制建立起来的，党中央之所以能够实现对全党和整个国家治理体系的集中统一领导，是基于民主集中制所形成的党和国家一体化治理格局。没有民主集中制组织原则、组织纪律和组织制度提供的支撑和保障，就不会有党中央集中统一领导的顺利实施，也无法发挥党中央集中统一领导的突出优势。可以说，党中央集中统一领导的制度基础、运行逻辑与主要优势都是建立在民主集中制之上的。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党制定和执行正确路线方针政策的制度保证。党中央集中统一领导要依据民主集中制，民主集中制在规定和贯彻党内其他领导制度方面也同样发挥着不可替代的重要作用。民主集中制贯彻的好坏，决定着党的领导制度体系建设的好坏，决定着党中央集中统一领导制度的实施效果，关系到党的事业的兴衰成败。如果民主集中制不能正确贯彻而出现失范现象，就会出现制度变形而导致政治形态的病变。

党中央集中统一领导要正确处理好民主与集中的关系，因为恰当处理民主与集中关系是党中央实现正确集中统一领导的重要前提。党中央的集中统一领导以民主为基础，党中央重大决策部署是在高度民主的基础上汇聚全党全国各族人民的智慧，体现和反映了全国人民的利益、愿望和需要。高度民主是党中央实行正确集中统一领导的基石，在高度民主基础上才能实现正确的集中统一领导。

加强党中央集中统一领导必须贯彻落实好民主集中制这个党的根本组织制度和领导制度。党中央集中统一领导最主要的挑战就在于正确处理民主与集中之间的辩证关系。如把握不当民主和集中的辩证统一关系，会出现发扬民主不够和正确集中也不够同时存在的问题。发扬民主不够导致独断专行搞家长制，个人凌驾于组织之上；正确集中不够导致组织软弱涣散、各行其是，党的方针政策无法落实到位。只有把民主与集中紧密结合、有机统一起来，才能把民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势充分发挥出来，并进而发挥好党中央集中统一领导的领导优势。

党中央集中统一领导不仅要处理好高度民主和正确集中的关系，还要处理好中央和地方两个积极性的关系，以及处理好其他治理主体与中国共产党这个领导核心主体之间的关系，回答好如何在党中央集中统一领导下充分发挥地方和其他各类治理主体积极性主动性创造性的问题。中央和地方、中国共产党和其他治理主体之间在一定意义上也属于民主与集中的关系问题。对于地方来说，既要在党中央集中统一领导下贯彻落实好党中央决策部署，也要结合本地实际寻求党中央精神与本地的最佳结合点从而创造性地开展工作。对于其他各类治理主体而言，要在党中央集中统一领导下履行好自身职责并发挥好各自积极性。处理好中央和地方、中国共产党和其他治理主体的关系，才能在党中央集中统一领导下形成全国一盘棋，发挥好集中力量办大事的制度优势。

本文探索解释了党中央集中统一领导的制度基础、运行逻辑与主要优势，但是对于党的全面领导、党的绝对领导、党对一切工作的领导、党的集中统一领导、党中央集中统一领导以及党中央权威和集中统一领导等方面的内在关系尚缺乏系统深入研究。党的全面领导、党的绝对领导、党对一切工作的领导、党的集中统一领导虽然在内涵方面各有侧重，但无疑都是由位居党的组织体系最高层的党中央来领导的，都是建立在党中央集中统一领导的基础之上的。如何通过加强党中央集中统一领导，进一步加强和改进党的全面领导、党的绝对领导、党对一切工作的领导、党的集中统一领导，仍需要在系统梳理党的十八大以来实践探索经验的基础上进行学理总结。党中央权威和集中统一领导经常一体论述，虽然两者具有高度的内在统一性，但也存在着显著的差异。如何理解两者之间的差异，如何使两者之间形成互相促进、互相支撑的良性互动关系同样需要研究。这些与党中央集中统一领导高度相关的一系列重要问题都需要进行深入的解读并作出回答，而且对这一系列问题的研究和思考将为构建基于中国实践反映本土特色的自主知识体系贡献独有的价值。

来源：《政治学研究》2025年第6期