房连泉

中国社会科学院大学政府管理学院教授、博士生导师，社会保障系主任，中国社会科学院社会发展战略研究院社会保险研究室主任、研究员，兼任中国社科院世界社保研究中心秘书长。

近期，“天津跳水伯伯”火出圈，被誉为天津城市新名片。“天津跳水伯伯”为人们提供了一个新的视角来看待老年生活。他们受追捧反映出的是积极、健康、乐观的老年生活方式被广泛认同，甚至被大众羡慕。这也提示我们，大力推进“积极老龄化”正当其时。

老年群体是宝贵的社会财富

早在1997年，世界卫生组织就倡导积极老龄化概念。伴随人口老龄化的演进，各国形成共识：规模巨大的老年人口不仅是被“赡养”的负担，也是产出性的人力资源，关键在于如何积极应对，化挑战为机遇。20世纪50年代，国际劳工组织将劳动年龄人口的统计定为15岁至64岁，65岁及以上为老年人。随后全球老年人就业参与率不断上升，在经济合作与发展组织（OECD）国家，65岁至69岁老年人就业率已达28%。

自2000年开始，我国正式进入老龄社会。截至2022年，我国60岁以上老年人口已达2.8亿。2021年11月，中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”。推进“积极老龄化”，需要从城乡基层社区做起，在全社会培育积极乐观、健康向上的老年生活观，全方位构建老年友好型社会。

在我国，规模巨大的老年群体是重要的人力资源和宝贵的社会财富。根据第七次人口普查数据，全国60岁至69岁的低龄老年人口有1.5亿，超过老年人总量的一半，这些“活力型”老年人拥有知识、经验和技能等优势，是重要的就业市场补充力量。

习近平总书记强调：“要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”。树立和培育积极老龄观，就要用更加积极的态度、更加积极的政策和更加积极的行为应对人口老龄化的挑战。近年来，随着收入提高和预期寿命延长，银发经济快速兴起，养老服务、大健康、继续教育、文体旅游以及各类老年生活用品等产业需求越来越大，带来新的经济增长点。同时，数字技术日益进步，老年生活方式不断转变，电子商务、智能交通、远程医疗、智慧养老、直播带货和各类社交App已深入老年日常生活。老年人生活圈不再局限于家庭邻里，开放式的社会参与、群体互动和服务共享越来越便利。这些都为推行积极老龄化带来有利条件。

各方综合发力，共促老有所享

我国老龄事业发展还面临着不平衡、不充分的基本矛盾。比如，社会认知水平不足。受传统文化和家庭观念影响，部分老年人对积极老年生活认识有限，主动走出家门参与社会的意愿不足，在预防保健、休闲服务等方面的消费观念趋于保守。在社会观念层面，仍有人对老年人创业就业和参与社会活动存有不同程度的偏见。同时，老年服务设施建设滞后等因素也限制了老年人参与。再如，数字鸿沟问题突出。2022年《中国互联网络发展状况统计报告》显示，仍有近半数老年人未接触过互联网，相当一部分老年人不会使用智能手机。在出行、消费、就医、办事等方面，数字障碍普遍存在，这也相应会带来老年群体的社会排斥等问题。

对此，要实施积极应对人口老龄化战略，保证各方综合发力，建立长效机制，培育良好的制度环境尤为重要。

首先，健全完善社保体系，为老有所养提供制度保障。社会保障是保障老年福祉的基本制度安排。我国已建成覆盖城乡全体居民的基本社保体系，应对老龄化冲击，还需进一步加大财税政策支持，鼓励家庭、个人增加养老储蓄，夯实应对人口老龄化的社会财富储备。

其次，开发老年人力资源，促进老有所为。建立友好型老年就业制度是国际潮流，不少国家采取弹性退休制度，鼓励老年就业。配合退休政策的调整，我国应及时修订就业社保方面的法律法规，加强老年人就业权益保护。支持老年人依法依规开展生产经营活动。鼓励老年人兴办社会公益事业，参与志愿活动，在治安维护、协助调解民事纠纷等方面发挥爱心力量。

再次，推动终身教育体系建设，增进老有所学。活到老学到老，老年教育是终身教育体系的重要一环。例如，在法国，老年大学开设的课程十分丰富，既有实务型课程，包括体育锻炼、卫生保健、文学历史等，也有专业研究型课程，例如社会学、老年学等，为老年人提供多样性的知识技能。当前促进老年教育发展，一方面可支持相关部门、行业企业举办的教育机构和高校向社会开放办学，扩大资源供给；另一方面还要依托基层社区中心、图书文化等场所，在老年群体间开展灵活多样的培训活动。

从次，加强社区机构设施建设，实现老有所托。社区是老年人活动的基本单元。在新加坡，社区内的康养服务、休闲娱乐服务设施非常便利；在公共住房上，鼓励老年人和子女就近居住，促进代际交流。2023年民政部发布的《国家基本养老服务清单》提出，“依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体”。一方面应加大社区层面的设施建设投入，依托卫生服务中心、养老驿站、老年食堂等资源，为老年人就近提供综合性的托养照顾和生活类服务；另一方面，可盘活空置房产、公园、商场等资源，丰富老年人的文体活动场所。

最后，普及数字技术，保障老有所享。掌握数字智能技术是老年人共享发展红利、提升生活品质的必然趋势。要大力实施互联网和智能手机普及工程，通过政府补贴、专项优惠和社会公益资助等政策，促进老年人享有数字设施；要加快数字平台的适老化改造，推出适合老年人简单易懂、便于操作的应用产品；要在医疗服务、社保经办、民生福利和生活缴费等高频事项上，加强公共服务系统的智能化建设，提供一站式服务，让“数据来跑路，老年人少跑腿”。